Решение № 12-137/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 12-137/2020

Дело №12-137/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО 16 июля 2020 г.

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Стрельцов Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО поселок Ягельный на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <данные изъяты>. от 21 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <данные изъяты> от 21 мая 2020 года Администрация МО поселок Ягельный признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Глава Администрации МО поселок Ягельный ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление отменить, считая его незаконным, и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не осуществляет эксплуатацию объекта размещения твердых бытовых отходов, который не является объектом муниципальной собственности.

В судебном заседании защитники Администрации МО поселок Ягельный ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали.

Должностным лицом, вынесшим постановление, направлен отзыв на жалобу, в котором содержится просьба оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, заслушав защитников юридического лица, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Установлено, что на территории муниципального образования поселок Ягельный на земельном участке с кадастровым номером 89:04:020602:6 расположен объект размещения твердых коммунальных отходов (далее свалка), его географические координаты - 64.711439 с.ш., 72.398701 в.д.

Согласно пункту 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах размещения твердых коммунальных отходов.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.12.2015 № 554 утверждена форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью

В указанной заявке, подаваемой лицами в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должен быть указан вид хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте.

С учетом пунктов 1 и 2 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ субъектом правонарушения могут быть лица, которые фактически осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 12 письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.10.2016 № АС-09-00-36/22354 «О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» заявку о постановке объекта на учет подает то лицо, которое его (объект) непосредственно использует (эксплуатирует).

В постановлении административного органа содержится вывод, что Администрация осуществляет размещение отходов на указанном объекте размещения отходов, осуществляет его эксплуатацию, следовательно, на неё возлагается обязанность по постановке указанного объекта на государственный учет.

Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.08.2016 № 101-од утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов (изменения от 18.12.2019 № 102-ОД, далее - Территориальная схема).

В приложении № 5 к Территориальной схеме перечислены объекты размещения отходов, введенные в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, которые предполагается использовать для размещения ТКО до 01 января 2023 года на основании п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в том числе свалка, расположенная на территории муниципального образования поселок Ягельный.

Администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не осуществляет эксплуатацию данного объекта, а выступает органом, принимающим участие в организации деятельности в области обращения с отходами на территории соответствующего муниципального образования.

Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, полномочия Администрации сводятся к властно-распорядительной функции данного органа, исполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.46 КоАП РФ.

Как распорядительный орган местного самоуправления Администрация не является хозяйствующим субъектом и не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по хранению бытовых и промышленных отходов.

По данной свалке ТКО, находящейся на территории муниципального образования поселок Ягельный, имелся судебный спор по иску Надымского городского прокурора об обязании её ликвидации.

Согласно мнению Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа, выраженному в апелляционном определении от 11.02.2019 по гражданскому делу № 33а-172/2019 (номер дела в суде первой инстанции - 2а-1258/2018), органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на соответствующих территориях в рамках своей компетенции. При этом, непосредственное обращение с отходами осуществляет региональный оператор.

В ходе судебного заседания по данному гражданскому делу исследовались обстоятельства осуществления местной администрацией хозяйственной деятельности, связанной с обращением отходов. Обстоятельств, подтверждающих, что Администрация осуществляла такую деятельность по сбору и транспортировке, накоплению, хранению или являлась собственником отходов не выявлено.

Суд резюмировал, что в полномочия местной администрации входит организация властно-распорядительных функций при обращении с отходами, то есть публичные полномочия. Иная деятельность, равно как и хозяйственная, в отношении объект размещения твердых коммунальных отходов Администрацией также не осуществлялась и не осуществляется.

Объект размещения твердых коммунальных отходов не является объектом муниципальной собственности, отсутствует в реестре муниципальной собственности муниципального образования поселок Ягельный.

При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводу, что обстоятельства, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, не доказаны в соответствии с требованиями закона, поскольку материалы дела не содержат достаточных и достоверных доказательств виновности органа местного самоуправления в инкриминируемом ему правонарушении.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 той же статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По мнению судьи, собранные в ходе производства по настоящему делу доказательства не являются достаточными для признания Администрации МО поселок Ягельный виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46. КоАП РФ.

Кроме того, согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, оспариваемое постановление № 03/4-153/2020 от 21.05.2020 подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу Администрации МО поселок Ягельный удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, врио начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <данные изъяты> № 03/4-153/2020 от 21.05.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации МО поселок Ягельный и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение по делу может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда________