Решение № 2А-2072/2025 2А-2072/2025~М-1295/2025 М-1295/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-2072/2025

дело №2а-2072/2025

УИД 62RS0005-01-2025-002275-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 6 ноября 2025 г.

Рязанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО3 к администрации МО - Рязанский муниципальный район <адрес> о признании незаконным решения государственного органа от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности совершения определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 и ФИО3 обратились в суд с указанным выше административным иском и просили признать незаконным постановление администрации МО – Рязанский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения ФИО3 и ФИО1 на условно разрешённый вид использования - «развлекательные мероприятия» (4.8.1) земельных участков с кадастровыми номерами № и №; обязать администрации МО – Рязанский муниципальный район <адрес> удовлетворить заявление ФИО3 и ФИО1 в предоставлении разрешения ФИО3 и ФИО1 на условно разрешённый вид использования - «развлекательные мероприятия» (4.8.1) земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Заявленные требования мотивированы тем, что на принадлежащих административным истцам земельных участках расположены лишь два строения, одно из которых представляет собой баню, второе - одноэтажное строение без признаков гостиницы для длительного размещения гостей, которые административные истцы планируют использовать исключительно в соответствии с условно разрешенным видом использования зоны - «развлекательные мероприятия (4.8.1)» и отсутствуют самовольно возведённые объекты промышленного назначения, ухудшающие экологическую обстановку, нарушающие частную жизнь и ограничивающие права землепользователей. Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка «развлекательные мероприятия» не противоречит документам территориального планирования для территориальной зоны, нарушения ч.1 ст.5.1 ГрК РФ, со стороны административных истцов, отсутствуют.

Постановлением №-П от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, вынесенным Главным управлением архитектуры и градостроительства <адрес>, внесено изменение в ст.11 правил землепользования и застройки муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, в виде дополнения в пункте 1.1 части 1 таблицы видов разрешенного использования зоны «зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) условно разрешенным видом использования «развлекательные мероприятия (4.8.1)».

<адрес>, в котором расположены спорные земельные участки, входит в состав Турлатовского сельского поселения Рязанского муниципального района <адрес>. Таким образом, действие постановления №-П от ДД.ММ.ГГГГ полностью распространяется на земельные участки, принадлежащие административным истцам и являющиеся предметом настоящего спора.

Правообладатель земельного участка вправе самостоятельно выбирать вид разрешенного использования любого из основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

В оспариваемом постановлении обоснование отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под развлекательные мероприятия, отсутствует аргументированный вывод о несоблюдении административными истцами прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, нарушения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства при предоставлении условно разрешённого вида использования земельного участка.

Процедура проведения публичных слушаний отдельно административными истцами не оспорена и органами местного самоуправления порядок и срок их проведения соблюдён. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № имеют общие границы с земельными участками № и №, правообладателем которых является ФИО2, выступившая в поддержку выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №, запрашиваемый вид - «развлекательные мероприятия (4.8.1)».

Административные истца полагали, что постановление административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, по приведённым в нём основаниям, не соответствует закону, не содержит мотивации, необходимой для вынесения подобного постановления, отражения фактических обстоятельств, существенных нарушений, что нарушает права и законные интересы административных истцов, что является основанием для признания его незаконным.

Административные истцы ФИО6, ФИО3, надлежащим образом извещённые о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела слушанием не просили, причины неявки не известны.

Представитель административного ответчика администрации МО - Рязанский муниципальный район <адрес> надлежащим образом извещённый о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконным решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, их действий (бездействия) нормативно правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого документа (действия, бездействия) закону или иному нормативно правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, основанием для признания решения (действия, бездействия) должностного лица недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением должностного лица и указать способ их восстановления.

В соответствии ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Разрешённое использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объёма прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определённых процедур зонирования территорий.

Систематическое толкование положений частей 2, 5, 6, 7 и 8 ст.1, пунктов 1, 2 ч.1 ст.34, ст.35 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 и ФИО6 являются сособственниками земельных участков с кадастровыми номерами № и № с долей в праве по ?. На указанных объектах недвижимости расположено два строения:

на участке № одноэтажный дом с кадастровым номером № площадью 44,6 кв.м., построен из деревянного бруса;

на участке № одноэтажный дом №, площадью 419,2 кв.м, с верандой открытого типа и панорамным остеклением.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО6 обратились в администрацию МО – Рязанский муниципальный район <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования - «развлекательные мероприятия (4.8.1)» земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации МО – Рязанский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - «развлекательные мероприятия (4.8.1)» участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>.

Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> – в статью 11 в виде дополнения в п.1.1 ч.1 таблицы видов разрешённого использования зоны «зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) условно разрешённым видом использования «развлекательные мероприятия (4.8.1)».

<адрес> входит в состав Турлатовского сельского поселения Рязанского муниципального района <адрес>. Следовательно, действие постановления №-П от ДД.ММ.ГГГГ распространяется на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, принадлежащие административным истцам.

На основании ч.2 ст.85 Земельного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Правообладатель земельного участка вправе самостоятельно выбирать вид разрешенного использования любого из основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Виды разрешённого использования земельных участков, в том числе, условно разрешённые виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (ч.9 ст.1, ст.37 Градостроительного кодекса РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч.2 ст.85 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ).

<адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по отдельным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район <адрес>.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании ч.3 ст.39 Градостроительного кодекса РФ в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение, с граждан, проживающих на соседних земельных участках по отношению к этому участку.

В судебном заседании также установлено, что на публичные слушания по вопросу экспозиции проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> запрашиваемый вид - «развлекательные мероприятия (4.8.1)», явилось 32 участника, из которых 30 участников выступили в поддержку административных истцов.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № имеют общие границы с земельными участками № и №, правообладателем которых является ФИО2, выступившая в поддержку выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> запрашиваемый вид - «развлекательные мероприятия (4.8.1)».

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, утверждёнными постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельные участки с кадастровым номером № и № расположены в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Запрашиваемое разрешение использование «развлекательные мероприятия (4.8.1)» соответствует условно разрешённому виду использования земельного участка, определенному Правилами для зоны Ж-1.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение (постановление) администрации МО – Рязанский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 и ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - «развлекательные мероприятия (4.8.1)» участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

Срок на обращение с административным иском в суд административным истцом не пропущен.

Из содержания п.1 ч3 ст.227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) административного ответчика в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя способ восстановления нарушенного права административных истцов, суд, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на администрацию МО - Рязанский муниципальный район <адрес> обязанность повторно рассмотреть ФИО3 и ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным для рассмотрения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным постановлением администрации МО – Рязанский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования - «развлекательные мероприятия (4.8.1)» участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию МО - Рязанский муниципальный район обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - «развлекательные мероприятия (4.8.1)» участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО - Рязанский муниципальный район <адрес> сообщить суду и административному истцу в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья. Подпись

О.Н. Дмитриева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ