Решение № 12-7/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-7/2020

Дело № 12-7/2020


Р Е Ш Е Н И Е

28 февраля 2020 года село Черемшан

Судья Черемшанского районного суда Республики Татарстан Макаров Д.В., при секретаре Булычевой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Исполнительного комитета Старокутушского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 от 31 января 2020 года Исполнительный комитет Старокутушского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Руководитель ИК ФИО2 Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 не согласился с данным постановлением и обратился в суд с жалобой указывая, что 10 декабря 2018 года заместитель руководителя ИК Старокутушского сельского поселения ФИО4, при формировании бюджета сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 года обращалась с письмом к главе Старокутушского сельского поселения с просьбой включить в расходную часть бюджета поселения финансовые средства на решение вопросов местного значения, в том числе и на преддекларационное обследование ГТС в сумме 600 000 рублей. Однако при составлении бюджета Старокутушского сельского поселения данное предложение не было удовлетворено. Что подтверждает отсутствие финансовых средств в бюджете Старокутушского сельского поселения на указанные цели. На основании пункта 4 статьи 24.5 КоАП РФ просит признать незаконным постановление от 31 января 2020 года и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Исполнительного комитета Старокутушского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан- руководитель, он же и глава Старокутушского сельского поселения ФИО3 доводы, изложенные в жалобе поддержал и пояснил, что для декларирования гидротехнического сооружения в с. Старые Кутуши отсутствуют денежные средства, так как на данные цели финансирование не предусмотрено.

Представитель Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 жалобу не признал, просил постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, возражений, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 9.2 КоАП РФ нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со статьей 60 Водного кодекса Российской Федерации, статей 8, 9, 10 Федерального Закона "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 27 февраля 1999 года N 237 (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.05.2002 N 302) "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации, либо не имеющего собственника" собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

а) организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

б) содержать в исправном состоянии гидротехническое сооружение, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его безопасности;

в) обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнического сооружения;

г) финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

д) осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

е) обеспечивать режим наполнения и сработки водохранилищ, соблюдая приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных ресурсов;

ж) обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения и содействовать органу государственного надзора в реализации его функций;

з) осуществлять гидротехнические, производственно-технологические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных и других природных объектов;

и) соблюдать установленный режим водоохранных зон;

к) незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения региональные органы государственного надзора, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;

л) выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности (или обязанностей эксплуатирующей организации) к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.Из изложенного следует, что обязанность обеспечения соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте лежит на собственнике гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ, и виновность Администрации в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, которые были оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в присутствии руководителя ИК Старокутушского сельского поселения ФИО3 (л.д. 9-11), постановлением о назначении административного наказания от 31 января 2020 года (л.д.6-8), свидетельством о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ согласно которого правообладателем гидротехнического сооружения, общей площадью 3 105,7 кв.м по адресу: <адрес>, является Старокутушское сельское поселение Черемшанского муниципального района Республики Татарстан, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04 июня 2014 года сделана запись регистрации №, кадастровым паспортом, техническим планом сооружения (л.д.21-39), техническим паспортом сооружения (л.д.48-71).

Как следует из материалов дела и установлено судьей, Исполнительный комитет Старокутушского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан является собственником гидротехнического сооружения, общей площадью 3 105,7 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу Республика Татарстан Черемшанский муниципальный район, с. Старые Кутуши.

Ответственность за его безопасную эксплуатацию несет администрация сельского поселения.

На основании перечня объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Ростехнадзору, подлежащие декларированию безопасности на территории Республики Татарстан, утвержденный руководителем Приволжского управления Ростехнадзора и согласованный начальником Главного управления МЧС России по Республике Татарстан от 22 сентября 2016 года, в срок (ГТС №2 май, ГТС №3 апрель 2019 года) Исполнительный комитет Старокутушского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан должен был предоставить декларацию безопасности гидротехнических сооружений расположенных по адресу: с. Старые Кутуши, Черемшанского муниципального района Республики Татарстан. Однако к моменту проверки на 24 января 2020 года отсутствовала декларация безопасности ГТС с. Старые Кутуши.

В судебном заседании был изучен журнал регистрации решений Совета Старокутушского сельского поселения Черемшанского муниципального района. Данный журнал является строгой отчетности и должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью организации. Из данного журнала следует, что на странице 13 произведена запись за №110.1 от 17 декабря 2018 о рассмотрении обращения Исполнительного комитета и Совета Старокутушского сельского поселения о выделении бюджетных ассигнований на решение вопросов местного значения на 2019 год. На странице 14 произведена запись, после регистрационного номера 155 от 16 декабря 2019, сделана запись №155 «а» аналогичного содержания. На основании указанных обращений 17 декабря 2018 года за №110/1 и 16 декабря 2019 года за №155 «а» вынесены решения Совета Старокутушского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан об отказе в финансировании отдельных полномочий на решение вопросов местного значения, указанных в обращении Исполнительного комитета Старокутушского сельского поселения.

Изучив журнал регистрации решений Совета Старокутушского сельского поселения Черемшанского муниципального района, судья приходит к выводу, что вышеуказанные обращения и решения, оформлены с задним числом, с целью избежания от административной ответственности.

Кроме этого заявителем суду не предоставлено сведений о том, что Исполнительный комитет Старокутушского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан обращалось в финансово-бюджетную палату Черемшанского муниципального района с целью выделения бюджетных ассигнований для проведения преддеклорационного обследования безопасности гидротехнического сооружения расположенного в с.Старые Кутуши Черемшанского муниципального района РТ и для последующей разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения.

При таких обстоятельствах доводы Администрации об отсутствии денежных средств для декларации безопасности ГТС с. Старые Кутуши, и о том, что Администрация вносила и направляла предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, являются не состоятельными и не могут служить основанием для освобождения администрации от административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 от 31 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации о привлечении к административной ответственности Исполнительного комитета Старокутушского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан оставить без изменения, а жалобу руководителя Исполнительного комитета Старокутушского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток через Черемшанский районный суд Республики Татарстан.

Судья: Д.В.Макаров

Публикацию на сайте разрешаю

Судья