Решение № 2-4017/2017 2-4017/2017~М-3888/2017 М-3888/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-4017/2017

Дело № 2-4017/17
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года г. Омск

Ленинский районный суд г. Омска

В составе председательствующего судьи И.С. Селивановой,

при секретаре судебного заседания Ибрагимовой Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тузова А.А. к Омскому ЛУ МВД России, УМВД России по Омской области, УФСИН России по Омской области, Управлению Росгвардии по Омской области об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Тузов А.А. обратился в Ленинский районный суд г. Омска с названным иском, указав, что 18.01.1993 истец, являясь сотрудником СИД и СР УВД Омской области, был включен в список очередников по улучшению жилищных условий. В дальнейшем Тузов А.А. проходил службу в подразделениях УВД Омской области, закончил службу - в ЛУ МВД России, уйдя на пенсию по состоянию здоровья. При этом истец числиться в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий в ЛУ МВД России только с 2004 года. В заявлении Тузова А.А. о переносе его в список очередников 1993 года истцу отказано. Полагая такой отказ незаконным, истец просит признать недействительным решение жилищно-бытовой комиссии Омского ЛУ МВД России об отказе в переносе его из списка очередников на получение государственного жилищного сертификата с 2004 на 1993 год, перенести Тузова А.А. из списка очередников на получение государственного жилищного сертификата с 2004 на 1993 год.

В судебном заседании Тузов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что в 2004 года повторно подал заявление на включение его в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, будучи уже сотрудником Омского ЛУ МВД, полагая, что такое право у него возникло с 1993 года. При этом руководство управления убедило его, что по выходу на пенсию он будет обеспечен жильем. После увольнения в связи с выходом на пенсию Тузов А.А. выяснил, что документы из СИД и СР УВД Омской области в жилищно-бытовую комиссию Омского ЛУ МВД не поступали, в связи с чем, ему было отказано в переносе в список очередников 1993 года.

Представитель ответчика Омского линейного управления Министерства внутренних дел РФ на транспорте (Омское ЛУ МВД России) Шмидт С.А. (по доверенности от 09.10.2017, выданной сроком по 31.12.2017) возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что у жилищно-бытовой комиссии Омского ЛУ МВД России отсутствуют сведения о постановке Тузова А.А. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 1993 года, в связи с чем, решение об отказе в переносе его в списки очередников 1993 года является законным и обоснованным.

Представитель Управления Росгвардии по Омской области Мусакулова Д.З. (по доверенности от 23.0.10217, действительной по 31.12.2017) иск не признала, представила письменный отзыв, в котором указала, что Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку зарегистрировано в качестве вновь созданного юридического лица 17.10.2016. Согласно п. 11 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 Федеральная службы войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильного особого назначения, Центра социального назначения и авиационных подразделений, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. Данные о прохождения службы Тузова А.А. в подразделения, вошедших в состав войск национальных гвардии Российской Федерации отсутствуют. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в подразделениях вневедомственной охраны осуществлялся с 1997 года, Тузов А.А. в списках сотрудников (пенсионеров), а также нуждающихся в улучшении жилищных условий ФГКУ «УВО УМВД России по Омской области» не значится.

Представитель Федеральной службы исполнения наказаний Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области Мурашова Т.В. (по доверенности от 10.01.2017) иск не признала, при этом подтвердила, что Тузов А.А. числился в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, СИДиСР УВД Омской области с 1993 года. В 1997 году учетное дело Тузова А.А. было направлено в УВД для постановки его по мету службы.

Представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области Бельгибаев Н.М. (по доверенности от 20.01.2017, действительной по 31.12.2017) против исковых требований возражал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (п. 1).

Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (п. 2).

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (п. 3).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Данное регулирование основано на норме ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которой граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. (т.е. до вступления в силу ЖК РФ) в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Там же установлено, что указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие данного Кодекса (т.е. до 1 марта 2005 г.) давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма; указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений данной части.

Согласно п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно статье 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Судом установлено, что Тузов А.А. с декабря 1992 года осуществлял службу в должности помощника дежурной части СИдИСР г. Омска, с января 1994 по май 1995 являлся младшим инспектором группы надзора отдела безопасности исправительно-трудовой колонии № 9 СИДиСР г. Омска. С мая 1995 по ноябрь 1996 года Тузов А.А. осуществлял службу в отделе вневедомственной охраны УВД Куйбышевского района г. Омска. С 01.1998 по апрель 2001 - в отделе ВД Омского района Омской области. Начиная с апреля 2001 года проходит службу в Омском Линейном управлении МВД России (л.д. 11).

Согласно справке врио заместителя начальника УФСИН России по Омской области от 20.06.2017 № 56/ТО/51-ЖКО Тузов А.А. ДД.ММ.ГГГГ был включен в общий список очередности рабочих и служащих СИДиСР УВД Омской области по улучшению жилищных условий (л.д. 9).

Также судом установлено, что Тузов А.А. числился в указанных списках в 1994 (под № 42), 1995 (под № 41) и 1996 году (под № 36) (л.д.).

ДД.ММ.ГГГГ ЖБК УИН УВД Омской области приняло решение (л.д.10) направить учетное дело Тузова А.А. в УВД для постановки его на очередь по месту службы на основании п. 1.3. приказа МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, доказательств направления учетного дела УИН УВД Омской области, равно как и доказательств получения данного дела ОВО при Куйбышевском УВД г. Омска (последующее место службы Тузова А.А.) суду ответчиками не представлено.

Как видно из списков очередности рабочих и служащих ОВО при Куйбышевском УВД г. Омска, истец в данные списки включен не был.

Согласно выписки из протокола №2 заседания жилищно-бытовой комиссии ЛОВД на ст. Омск от 22.03.2004, на основании рапорта сотрудника Тузова А.А., истец был включен в список очередников ЛОВД на ст. Омск, нуждающихся в улучшение жилищных условий, только с ДД.ММ.ГГГГ. Там же указано, что Тузов А.А. проживает в общежитии.

Однако, анализ представленных суду справок Омского ЦТиЗ, уведомлений об отсутствии в ЕГРН сведений о наличии прав Тузова А.А., Тузовой Н.А., Тузова Г.А. на недвижимое имущество, не подтверждает наличие обстоятельств, свидетельствующих о наступлении оснований для снятия Тузова А.А. с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях в период, последующий после января 1997 года и до 2004 года.

Согласно п. 12 Постановления Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, для принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий должно было подаваться заявление, к которому прилагались: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление должно было быть зарегистрировано в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась по установленной форме. Заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривалось в течение одного месяца со дня его поступления (п. 14). Такой учет граждан велся по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на внеочередное и первоочередное получение жилых помещений (п. 15). Принятые на учет граждане включались в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая в том числе, велась по месту постановки лица на учет (п. 16). На каждого гражданина, принятого на такой учет заводилось учетное дело, в котором должны были содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (п. 17). Ежегодно с 01 января по 01 апреля должна была производиться перерегистрация граждан, в ходе которой дополнительно проверялись жилищные условия очередников (п. 19). При этом п. 20 указанного Постановления были предусмотрены случаи снятия с учета граждан с такого учета.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел РФ регламентируется Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ № 169 от 18 марта 2003 года и Положением о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД № 345 от 24 мая 2003 года.

Согласно п. 2 Положения № 345 от 24 мая 2003 года постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

В силу п. п. 3, 4, 7 данного Положения учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов РФ (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, на территориях которых расположены данные подразделения.

Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В соответствии с пунктами 7 и 12 Инструкции № 169 от 18 марта 2003 года принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и улучшение жилищных условий сотрудников (работников) и членов их семей производится с учетом всех имеющихся в пользовании у сотрудников (работников) и членов их семей жилых помещений, в том числе, принадлежащих им на праве собственности, а также с учетом гражданско-правовых сделок, совершенных ими с жилыми помещениями.

Учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники), имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.

Согласно п. 16 Инструкции № 169 от 18 марта 2003 года право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта. Сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Следуя смыслу названного законодательства, суд полагает правильным вывод о том, что Тузов А.А., поставленный на учет на получение жилья и улучшение жилищных условий в СИДиСР г. Омска ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие оснований для снятия его с учета, подлежит восстановлению в списке очередников, состоящих на учете МВД России по г.Омску, с указанной даты.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Омскому ЛУ МВД России об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии удовлетворить.

Обязать ЛУ МВД России включить ФИО1 в список очередников на получение жилищного сертификата за 1993 год.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме

Судья И.С. Селиванова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2017

Судья И.С. Селиванова