Решение № 2-130/2020 2-130/2020~М-992/2019 М-992/2019 от 12 мая 2020 г. по делу № 2-130/2020

11RS0016-01-2020-000002-04

дело №2–130/2020

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев 13 мая 2020 года в с. Выльгорт в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность на возмездной основе земельный участок без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО МР «Сыктывдинский» о признании решения от 27.09.2019 №2647/2285 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № на основании пп.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. В обоснование заявленных требований указано, что истец на основании договора аренды земельного участка от 11.12.2020 является арендатором земельного участка площадью 483 кв.м с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, имеющего кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> Сыктывдинский район, – а также является собственником строения, возведенного на данном земельном участке. Обратившись к ответчику с заявлением о предоставлении на возмездной основе в собственность указанного земельного участка, ФИО1 получила отказ со ссылкой на правовую позицию прокуратуры Республики Коми о неправомерности предоставления в собственность земельных участков в соответствии с пп.6 п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ при наличии на земельном участке только хозяйственной постройки, которая имеет вспомогательное назначение. Данный отказ органа местного самоуправления ФИО1 считает незаконным, противоречащим требованиям Земельного кодекса РФ. Указанные обстоятельства явились поводом обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменных объяснениях.

Ответчик администрация муниципального района «Сыктывдинский», будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения истца, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что 11.12.2012 администрация муниципального района «Сыктывдинский» и В.Н.С. заключили договор №11/12-683 аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 483 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Сыктывдинский район, – разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, сроком до 11.12.2022.

На основании договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 29.10.2013, заключенного между В.Н.С. и ФИО1, последняя приняла все права и обязанности арендатора по договору договор №11/12-683 аренды земельного участка от 11.12.2012.

На предоставленном в аренду земельном участке ФИО1 возвела нежилое строение – индивидуальную баню площадью 14.3 кв. м и 07.08.2019 зарегистрировала на данную постройку право собственности.

Из материалов дела следует, что 18.09.2019 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 483 кв. м с кадастровым номером № в собственность за плату на основании п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявления органом местного самоуправления в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основанию пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ отказано.

Ссылаясь на то, что возведенное на земельном участке строение имеет неразрывную связь с землей, прочно связано с ней, обладает признаками капитальности и является объектом недвижимости, зарегистрированным в установленном порядке, ФИО1 считает, что возведенное сооружение включено в перечень объектов, разрешенных для размещения на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем, с учетом того, что статья 39.20 Земельного кодекса РФ не предусматривает обязательное возведение капитальных строений и невозможность приобретения в собственность земельных участков с возведенными объектами вспомогательного назначения, находит оспариваемый отказ органа местного самоуправления незаконным.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Гражданский кодекс РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Земельный кодекс РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Из содержания указанного положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, а возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В аренду он предоставлен также в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункты 1 и 2 статьи 2).

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) - пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Статьей 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм права и общего смысла правового регулирования спорных отношений, гражданин, владеющий земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе только после окончания возведения основного строения (в рассматриваемом случае - производственного, бытового или иного здания), поскольку право на приобретение за плату земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности строения, не соответствующие целевому назначению земельного участка, не предусмотрено.

Такое ограничение прав арендаторов отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением, а также целям защиты государственной и муниципальной собственности от злоупотреблений со стороны арендаторов.

Как указывалось выше, на земельном участке площадью 483 кв.м с кадастровым номером №, имеющем вид разрешенного использования как для ведения личного подсобного хозяйства, ФИО1 возведено нежилое строение - «индивидуальная баня», общая площадь которого составляет 14,3 кв.м. Иных зданий, сооружений на спорном участке истцом не возводилось.

Оценивая доводы истца о том, что наличие на спорном земельном участке нежилого строения в виде бани порождает право на приобретение в собственность земельного участка, предоставленного в пользование на условиях аренды, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым отметить следующее.

Хозяйственное строение представляет собой вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.

Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Поскольку на спорном земельном участке расположена принадлежащая ФИО1 баня (назначение: нежилое), площадью 14,3 кв. м, для правильного рассмотрения заявленного спора также необходимо учитывать и основные понятия, содержащиеся в Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 № 37, согласно которым такой объект права, как хозяйственная постройка отнесена законодателем к служебным строениям, при этом под служебным строение понимается строение, которое по отношению к основному зданию имеет второстепенное значение на земельном участке; служебные строения зачастую бывают некапитального типа и при технической инвентаризации их внутренние помещения не измеряются и не учитываются.

По правовому смыслу ст. 135 Гражданского кодекса РФ хозяйственные постройки (бани, гаражи, сараи) предназначены для обслуживания главной вещи.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что на испрашиваемом земельном участке находится «индивидуальная баня», представляющая собой хозяйственную постройку и имеющая вспомогательное значение, при том, что здания производственного, бытового назначения на участке не возведены, суд приходит к выводу о том, что использование земельного участка по назначению истцом не подтверждено.

Наличие на земельном участке, расположенном в населенном пункте, объекта площадью 14,6 кв. м, не имеющего самостоятельного функционального значения и носящего вспомогательный характер, само по себе, в отсутствие основного здания, в целях обслуживания которого оно возведено, не может являться основанием для передачи данного земельного участка в собственность в силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку доказательства наличия на земельном участке объектов, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, не представлены, предусмотренная действующим законодательством цель передачи в собственность земельного участка не достигнута, а равно оснований для передачи земельного участка в собственность ФИО1 без проведения торгов не имеется.

Доводы ФИО1 о невозможности раздела спорного земельного участка, что, по ее мнению, свидетельствует также о соразмерности испрашиваемого земельного участка для обслуживания строения в виде бани, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Из объяснений специалиста кадастрового инженера ФИО2 следует, что спорный земельный участок не подлежит разделу в целях строительства жилого дома. При этом, с учетом установленной минимально допустимой площади земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства, раздел возможен, что находит свое подтверждение в предоставленных схемах, однако такой раздел приведет к изломанности границ участка.

Действительно, пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Анализ действующего земельного законодательства позволяет сделать вывод, что в случае, если формирование земельного участка в испрашиваемых границах не препятствует рациональному использованию данного земельного участка и смежных с ним участков, сама по себе изломанность границ такого участка не может являться основанием для признания его формирования незаконным.

В рассматриваемом случае необходимо отметить, что в отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что образование того или иного земельного участка приведет к недостаткам, препятствующим его рациональному использованию и охране земель, выводы о невозможности раздела спорного участка, по убеждению суда, преждевременны.

При этом следует отметить, что испрашиваемый истцом земельный участок фактически также имеет изломанные границы.

С учетом вышеизложенного, приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд также исходит из отсутствия данных о том, что для обслуживания объекта в виде бани площадью 14,3 кв.м необходим земельный участок площадью 483 кв.м. Предоставленные истцом в материалы дела схемы, по убеждению суда, такими доказательствами не являются.

Руководствуясь ст.193–199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании решения, оформленного письмом №2647/2285 от 27 сентября 2019 года, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 483 кв.м без проведения торгов на основании пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 мая 2020 года.

Судья Ю.В. Рачковская