Решение № 12-65/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-65/2018

Дело № 12-65/2018


Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2018 года г. Анива

Судья Анивского районного суда <адрес> Невидимова Н.Д., при секретаре Мишиной Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1 на постановление № ОТ-04-086/2018 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания»,

у с т а н о в и л:

Постановлением № ОТ-04-086/2018 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от 16 июля 2018 года акционерное общество «Сахалинская нефтяная компания» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Генеральный директор акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обжаловал его в суд, указав в жалобе, что из части 7 статьи 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» следует, что установки очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должны быть предусмотрены нормативно-правовым актом, в котором бы содержались требования к таким установкам, в каких случаях, и в каком порядке они должны применяться, критерии, которым такие установки должны соответствовать. Между тем, правила охраны атмосферного воздуха в настоящее время не утверждены.

По мнению подателя жалобы, событие административного правонарушения отсутствует, поскольку в действующем законодательстве отсутствует нормативно-правовой акт, соблюдение положений которого позволило бы надлежащим образом исполнять требования части 7 статьи 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

Изложив в жалобе указанные обстоятельства, генеральный директор акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № ОТ-44-086/2018 от 16 июля 2018 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитники акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» Карелин А.С., Трушкова Н.Е., действующие по доверенностям, настаивали на доводах жалобы по изложенным в ней основаниям, кроме того дополнили, что в проверенных административным органом котельных общества установлены газовые котлы бытового назначения, которые являются экологически чистыми и работают на обогрев бытовых помещений, а следовательно, в данном случае установок очистки газов не требуется.

Выслушав защитников Карелина А.С., Трушкову Н.Е., изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения в период с 16 марта 2018 года по 14 мая 2018 года надзорных мероприятий Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области установлено, что акционерное общество «Сахалинская нефтяная компания» при осуществлении хозяйственно-производственной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; при осмотре территорий юридического лица установлено, что на эксплуатируемых котельных не установлено газоочистное оборудование.

Из протокола об административном правонарушении № ОТ-04-086/20108 от 09 июля 2018 года следует, что акционерное общество «Сахалинская нефтяная компания» нарушило требования части 7 статьи 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет административную ответственность по части 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № ОТ-04-086/2018 от 16 июля 2018 года акционерное общество «Сахалинская нефтяная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно диспозиции части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Вместе с тем, как следует из дела об административном правонарушении, акционерному обществу «Сахалинская нефтяная компания» не вменяется выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения; вопрос о виновности юридического лица в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, должностным лицом административного органа не исследовался.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, в постановлении от 16 июля 2018 года отсутствуют выводы должностного лица о переквалификации действий акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» с части 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения жалобы установлено существенное нарушение должностным лицом процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, срок привлечения к административной ответственности не истек, судья полагает необходимым отменить постановление № ОТ-04-086/2018 от 16 июля 2018 года и возвратить дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по <адрес>.

В связи с указанными основаниями отмены постановления доводы жалобы и дополнения к ней не рассматриваются.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу генерального директора акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1 на постановление № ОТ-04-086/2018 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» оставить без удовлетворения.

Постановление № ОТ-04-086/2018 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» возвратить на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья

Анивского районного суда Н.Д. Невидимова