Решение № 2-2216/2017 2-2216/2017~М-2167/2017 М-2167/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-2216/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шемчук О.В.,

при секретаре Тучинской А.О.,

с участием истца ФИО1, представителя третьего лица ФКУ ИК-7 УФСИН России по тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2216/2017 по иску ФИО1 к ОМВД России по Щекинскому району Тульской области о признании права на получение паспорта гражданина Российской Федерации, об обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

установил:

ФИО1 с учетом уточнений обратился в суд с иском к отделу УФМС России по Тульской области в Щекинском районе о признании права на получение паспорта гражданина Российской Федерации, об обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации, указав в обоснование заявленных требований, что ранее он, истец был документирован паспортам гражданина СССР. В 1986 году истец был осужден Брестским судом, находился в местах лишения свободы. В 1990 году истец вступил в брак с С., брак регистрировали по месту отбывания наказания в поселке <адрес>. С 1996 года истец был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>. На тот момент у истца имелся паспорт гражданина СССР, но во время очередного ареста истца сотрудники милиции его изъяли. В 1997 года истцом был расторгнут брак с С..

После расторжения брака с С., истец переехал жить в <адрес>, где у него имелась временная регистрация по месту жительства сожительницы. В 1998 году истец был вновь осужден и отбывал наказание в городе <адрес>, до 2005 года. В момент освобождения из мест лишения свободы паспорт истцу не вернули, а сообщили, что он находится в следственном отделе, но там его тоже не оказалось. С просьбой о замене паспорта гражданина РФ истец не обращался, полагал, что паспорт находится в личном деле. По освобождению из мест лишения свободы в 2005 году истец проживал в <адрес>. В августе 2005 года истец снова был осужден.

Последний раз истец осужден по приговору Ленинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, по которому был осужден по <данные изъяты> РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы, и до настоящего времени отбывает наказание в местах лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области.

После освобождения из мест лишения свободы, истец имеет намерения вступить в брак с женщиной, с которой состоит в фактических брачных отношениях, проживать на законных основаниях по месту жительства гражданской жены, зарегистрировать дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения на свое имя, однако отсутствие паспорта гражданина РФ лишает его данной возможности.

Истец полагает, что фактически он является гражданином РФ, так как в приговорах суда, в соответствии с которыми он был осужден, он указан именно в статусе гражданина РФ, просил суд признать за ним право на получение паспорта гражданина Российской Федерации; обязать УФМС России по Тульском области в Щекинском районе выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд обязать УФМС России по Тульской области в Щекинском районе документировать его паспортом гражданина РФ.

Представитель ответчика отдела УФМС России по Тульской области в Щекинском районе в судебное заседание не явился, о дате и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании против иска не возражала, просила решение принять на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Согласно статье 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" установлены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1).

В соответствии с данным Федеральным законом Президент Российской Федерации утвердил Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которым устанавливаются порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно пунктам 51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31 мая 2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 года N 64 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.

В разделе III Административного регламента, посвященном административным процедурам, пунктами 18 - 18.6 урегулирована процедура оформления приобретения гражданства Российской Федерации по рождению в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 года N 12-П, которая предусматривает последовательность действий должностного лица по исполнению государственной функции оформления гражданства Российской Федерации по рождению, начиная с приема заявления произвольной формы с приложенными в его обоснование документами, подтверждающими наличие условий по признанию лица российским гражданином по рождению, изучения должностным лицом обстоятельств, с которыми связано приобретение гражданства заявителем, проведения проверки документов, представленных в подтверждение этих условий, в т.ч., путем направления запросов, по результатам которой должностное лицо докладывает руководству о факте обращения для принятия окончательного решения в виде резолюции руководителя территориального органа на заявлении, и заканчивая выдачей заявителю соответствующего документа.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Республики Украина, осужденный приговором Ленинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> к <данные изъяты> годам лишения свободы, и до настоящего времени отбывающий наказание в местах лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области обратился с заявлением в администрацию исправительного исправления по вопросу документирования его паспортом гражданина Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области направлен запрос по месту проживания осужденного ФИО1 о подтверждении регистрации на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос с опросным листом в ОУФМС России по Тульской области в Щекинском районе о подтверждении гражданства осужденного ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ИЦ УВД по Кировской области об уточнении факта отбывания наказания осужденным ФИО1 в учреждении К-231/2-5.

ДД.ММ.ГГГГ из ИЦ УВД по Кировской области пришло подтверждение факта отбывания наказания осужденным ФИО1 в учреждении К-231/2-5.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в УФМС РФ по Тульской области о подтверждении гражданства осужденного ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ пакет документов в отношении осужденного ФИО1 в ОУФМС РФ по Тульской области в Щекинском районе для документирования его паспортом.

В ноябре 2012 года из ОУФМС РФ по Тульской области в Щекинском районе материалы возвращены в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области для уточнения данных и устранения недостатков.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со статьей 9 того же Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Из статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 1).

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (пункт 3).

В силу положений статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 13 указанного Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 № 1948-1, действовавшего ранее, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на адрес на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Данной правовой нормой было установлено, что гражданами Российской Федерации признавались только такие граждане бывшего СССР, которые постоянно проживали на 06 февраля 1992 года.

Таким образом, приобретение гражданства РФ предполагало наличие факта постоянного проживания гражданина бывшего СССР на адрес на установленную законом дату либо прибытие такого гражданина для проживания на адрес и носило заявительный характер.

Как установлено в судебном заседании и никем из сторон не оспаривалось, ФИО1 был осужден Украинским судом. Поскольку Украина на тот момент входила в состав СССР, ФИО1 был документирован паспортом гражданина СССР. Согласно законодательству, лишь лица, имеющие постоянную регистрацию на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года, могли являться гражданами России. В Российской Федерации на указанный момент истец исключительно отбывал наказание, но не состоял нигде на регистрационном учете. После освобождения, ФИО1 также не занялся вопросом приобретения гражданства РФ и получения паспорта.

В 2014 году в отдел УФМС России по Тульской области в Щекинском районе поступил пакет документов от ФИО1 для установления факта его гражданства, но для разрешения данного вопроса не хватало документов, отсутствовали сведения о военной службе и полная автобиография. После возвращения документов ФИО1 для их доработки, повторно ФИО1 для установления факта его гражданства, не обращался, недостающие документы не предоставил.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (ст.20 ЖК РФ).

В силу ч.8 ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (ч.7 ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-10.

В силу ст.3 названного закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отбывал наказание в учреждении К-231/2-5 Кировской области, то есть не имел регистрации на территории РФ.

Истец был документирован паспортом СССР, в дальнейшем паспортом гражданина РФ никогда не документировался.

Доводы истца о том, что в период отбытия наказания в исправительных учреждениях на территории РФ он создал семью, получил ваучер, который выдавался только гражданам РФ, будучи неоднократно судим в приговорах судов в качестве его гражданства была указана Российская Федерация, не влияют на правовую природу спорных правоотношений, поскольку место отбывания уголовного наказания является местом временного пребывания, а потому местом жительства не является.

В судебном заседании по ходатайства истца была допрошена в качестве свидетеля Б., которая показала, что у нее в собственности имеется жилое помещение, которая она готова и обязуется предоставить ФИО1 для постоянной регистрации и проживания.

Показания данного свидетеля суд признает недопустимым доказательством по делу, поскольку они не имеют юридического значения для рассмотрения настоящего иска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ОМВД России по Щекинскому району Тульской области о признании права на получение паспорта гражданина Российской Федерации, об обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: