Решение № 12-103/2025 от 15 апреля 2025 г. по делу № 12-103/2025

Дело № 12-103/2025 Судья Приходько В.А.


РЕШЕНИЕ

16.04.2025 город Челябинск

Судья Челябинского областного суда Лопаткина Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника ИП ФИО1 - Горошко Е.О., на постановление судьи Октябрьского района Челябинской области от 06.02.2025 по делу об административном правонарушении предусмотренных частью 1 статьи 18.15, частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

постановлением судьи Октябрьского района Челябинской области от 06.02.2025 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.15, частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание, с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе защитник индивидуального предпринимателя ФИО1 - Горошко Е.О., просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на процессуальные нарушения.

При рассмотрении дела защитник Горошко Е.О. доводы жалобы поддержал.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, на ее рассмотрение не явился.

Заслушав защитника, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно общему правилу пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Из положений подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин не имеет права заниматься деятельностью и замещать должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 03.11.2023 № 273 «Об установлении запрета на 2024 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на 2024 год утвержден перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, в который включен вид экономической деятельности - торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 47).

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.11.2024 в 17 часов 47 минут в магазине «Галактика» по адресу: <...>, индивидуальный предприниматель ФИО1 привлек к осуществлению трудовой деятельности в качестве продавца-кассира гражданку Республики Таджикистан ФИО3 без патента, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения протоколов судья районного суда, руководствуясь положениями части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, объединил дела в одно производство и назначил одно наказание.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.15, частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и в своей совокупности достаточности в соответствии с требованиями статей 26.2 и 26.11 КоАП РФ для установления вины индивидуального предпринимателя в совершении вмененных административных правонарушений.

Доводы защитника о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не привлекал иностранную гражданку ФИО4 для осуществления трудовой деятельности, что ФИО5 осуществила по собственной инициативе однократную кассовую операцию, а также доводы о том, что представленные в дела доказательства получены с нарушением требований закона, являются недостоверными и недопустимыми, сводятся к несогласию с оценкой нижестоящей судебной инстанцией имеющихся в деле доказательств, а также с установленными обстоятельствами по делу. Между тем, оснований не согласиться с судебной оценкой представленных в дело доказательств не имеется.

Вопреки доводам жалобы, представленные в дело доказательства получены полномочными должностными лицами с соблюдением установленной законом процедуры, нарушения выявлены в ходе внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании распоряжения от 09.12.2024 №2 с целью контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства, в предмет проверки, помимо прочего, включено соблюдение правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников и использования их труда. Результаты проверки оформлены актом, в котором отражены допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО1 вышеуказанные нарушения, свидетельствующие о наличии в его действиях признаков составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.15, частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Факт отсутствия у иностранной гражданки ФИО5 патента, нахождение данного иностранного гражданина в момент проверки в помещении магазина «Галактика» по адресу: <...>, установлен, сомнений не вызывает, не оспаривается.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления судьи районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства индивидуальный предприниматель ФИО1 внесен в указанный реестр 10.03.2019, категория - микропредприятие.

Допущенное индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушение выявлено в ходе внеплановой документарной проверки при осуществлении государственного контроля миграционного законодательства.

Согласно материалам дела индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации не привлекался.

Допущенное административное правонарушение носит формальный характер, явной угрозы причинения вреда общественным правоотношениям не содержит, имущественный ущерб отсутствует.

Правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 18.15, частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, не входят в перечень исключений, при котором невозможно применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, особенностей правового статуса индивидуального предпринимателя, привлекаемого к ответственности, его финансового положения, имеются основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением.

С учетом изложенного постановление судьи Октябрьского района Челябинской области 06.02.2025 подлежит изменению в части назначенного наказания с заменой назначенного судом административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление судьи Октябрьского района Челябинской области от 06.02.2025 по делу об административном правонарушении предусмотренных частью 1 статьи 18.15, частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление судьи Октябрьского района Челябинской области от 06.02.2025 по делу об административном правонарушении предусмотренных частью 1 статьи 18.15, частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 - Горошко Е.О. - без удовлетворения.

На постановление судьи районного суда, настоящее решение могут быть поданы жалоба (протест) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.А. Лопаткина