Решение № 12-1-21/2025 21-636/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 12-1-21/2025

Судья Клишина Ю.Н.

Дело № 21-636/2025 (№ 12-1-21/2025)

64RS0007-01-2025-001209-77


РЕШЕНИЕ

22 сентября 2025 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Силантьевой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города ФИО4 Саратовской области Рогожина Антона Николаевича на решение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 28 июля 2025 года, постановление первого заместителя председателя контрольно-аналитического комитета Саратовской области ФИО1 от 15 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении исполняющего обязанности (далее - и.о.) заместителя главы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по социальным вопросам ФИО2,

установил:

постановлением первого заместителя председателя контрольно-аналитического комитета Саратовской области ФИО1 от 15 мая 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 28 июля 2025 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя главы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по социальным вопросам ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Саратовский областной суд, прокурор города ФИО4 Саратовской области Рогожин А.Н., ссылаясь на ненадлежащую оценку представленных доказательств, нарушение норм материального и процессуального права, полагает постановление должностного лица и решение судьи незаконными, просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает на наличие в действиях лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, состава вменяемого административного правонарушения.

В письменных возражениях на протест прокурора председатель контрольно-аналитического комитета Саратовской области ФИО3 просит постановленные по делу акты оставить без изменения, протест - без удовлетворения, полагает, что действие части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ не распространяется на рассматриваемые отношения.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Саратовской области Новопольцева Ж.Б. доводы протеста поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Иные лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, о слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили; от исполняющего обязанности заместителя главы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по социальным вопросам ФИО2, контрольно-аналитического комитета Саратовской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения прокурора, изучив доводы протеста, проверив законность и обоснованность постановленных по делу актов, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Статьей 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Согласно пункту 1 статьи 130 БК РФ правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, за исключением иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемых на материальное обеспечение деятельности сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников, правила предоставления и распределения которых устанавливаются соответственно актами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Постановлением правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 года № 767-П утверждена государственная программа Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры».

Приложением № 4 к государственной программе Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры» утверждены Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений области на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (далее - Правила), которыми установлены цели, условия, методику и порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений области на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований области по реализации мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и включенных в областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, за счет средств, поступивших в областной бюджет от публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (пункт 2 Правил).

Субсидия, в соответствии с пунктом 3 Правил, предоставляется бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений области за счет и в пределах средств, поступивших на эти цели из Фонда, и за счет средств областного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (далее - Министерство) на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, на основании соглашений, заключенных между Министерством и администрациями муниципальных районов, городских округов и поселений области.

Пунктом 4 Правил установлено, что субсидия предоставляется бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений области при соблюдении следующих условий: выполнение муниципальными образованиями области условий предоставления им финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренных статьей 14 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйств»; наличие заключенного соглашения между Министерством и органом местного самоуправления муниципального образования области о предоставлении субсидии и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств; наличие в бюджете муниципального района, городского округа или поселения области бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального района, городского округа или поселения области, в целях которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии.

Согласно пункту 7 Правил результатом использования субсидии является количество квадратных метров расселенного аварийного жилищного фонда и количество граждан, расселенного из аварийного жилищного фонда.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений области, получившие субсидии, несут ответственность за соблюдение установленного порядка расходования субсидии, своевременность и достоверность сведений, представляемых в Министерство (пункт 12 Правил).

Из материалов дела следует, что 27 июня 2023 года между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (министерство) и муниципальным образованием город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области (муниципальное образование) заключено соглашение № 1 о направлении в бюджет муниципального образования субсидий на долевое финансирование проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного фонда по второму этапу 2023 - 2024 годов областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2022 - 2026 годы, утвержденной постановлением правительства Саратовской области от 26 сентября 2022 года № 931-П, которое определяет порядок взаимодействия сторон в целях реализации данной программы.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения его предметом является предоставление финансовой поддержки в виде субсидий бюджету муниципального образования город Балашов на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и софинансирования за счет областного бюджета, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств субъекта Российской Федерации, в рамках программы на реализацию муниципальной программы «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования на 2022 - 2026 годы».

Пунктом 1.8 соглашения предусмотрено, что площадь аварийного жилищного фонда, из которого подлежат переселению граждане по второму этапу программы, на который доводится субсидия, составляет 3 409,70 кв.м.

Второй этап программы должен быть реализован не позднее 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу выделение лимита предоставления финансовой поддержки (пункт 1.9 соглашения).

Согласно разделу 2 «Обязанности сторон» соглашения муниципальное образование обязуется обеспечить достижение целевых показателей реализации муниципальной программы, установленных в соответствии с правовыми актами Правительства Российской Федерации, Саратовской области, программой, а также условиями настоящего соглашения (пункт 2.2.5).

Прокуратурой города ФИО4 Саратовской области была проведена проверка, в рамках которой установлено, что по состоянию на 31 декабря 2024 года администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области не обеспечено выполнение второго этапа государственной программы, а именно: при утвержденной к расселению не позднее 31 декабря 2024 года площади 3 409,70 кв.м расселение в полном объеме не осуществлено, тем самым не обеспечена результативность и эффективность использования субсидии.

Таким образом, результат использования субсидии, предусмотренный приложением № 1 к соглашению, ее получателем не достигнут.

Распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 02 декабря 2024 года № 2291/1-р и.о. заместителя главы администрации по социальным вопросам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО2 с 02 декабря 2024 года назначен ответственным исполнителем, отвечающим за реализацию мероприятий по вопросам переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 17 апреля 2025 года заместителем прокурора города ФИО4 Гончаровым Д.А. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя главы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по социальным вопросам ФИО2

Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, первый заместитель председателя контрольно-аналитического комитета Саратовской области ФИО1 пришел к выводу об отсутствии в действиях и.о. заместителя главы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по социальным вопросам ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения, указав, что установленные пунктом 2.2.5 соглашения обязанности муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области не являются порядком или условием предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, при этом иных доказательств, свидетельствующих о нарушении ФИО2 порядка или условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, не представлено.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда исходил из того, что выводы должностного лица основаны на нормах КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Статьей 47 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 4 статьи 30.2 КоАП РФ установлено, что в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Требования приведенных выше норм судьей районного суда не выполнены.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ протест прокурора города ФИО4 Саратовской области Рогожина А.Н. на постановление первого заместителя председателя контрольно-аналитического комитета Саратовской области ФИО1 от 15 мая 2025 года подлежал рассмотрению судьей районного суда по месту рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела и постановления должностного лица следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом контрольно-аналитического комитета Саратовской области по адресу: город Саратов, улица имени Т. Шевченко, дом 3, комната 304, который согласно административно-территориальному делению города Саратова и Саратовской области находится в Октябрьском районе города Саратова и не относится к юрисдикции Балашовского районного суда Саратовской области.

Вместе с тем жалоба рассмотрена судьей Балашовского районного суда Саратовской области по месту совершения административного правонарушения, то есть с нарушением правил территориальной подсудности.

Разъяснения, приведенные в абзаце 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку эти разъяснения касаются порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Изложенное согласуется с выводами, сформулированными в пунктах 56, 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года, постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 05 ноября 2019 года № 87-АД19-18, от 11 сентября 2023 года № 74-АД23-9-К9, от 30 ноября 2023 года № 4-АД23-13-К1, от 12 января 2024 года № 5-АД23-108-К2, № 19-АД24-5-К5 от 20 марта 2024 года.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен.

Подобное разрешение в порядке главы 30 КоАП РФ протеста прокурора на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенное судьей районного суда нарушение требований КоАП РФ носит существенный характер.

Решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения протеста прокурора с нарушением приведенных выше норм, не может быть признано законным.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, полагаю необходимым состоявшийся по делу судебный акт отменить, а настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя главы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по социальным вопросам ФИО2 направить на рассмотрение в Октябрьский районный суд города Саратова на стадию принятия к производству протеста прокурора города ФИО4 Саратовской области на постановление должностного лица контрольно-аналитического комитета Саратовской области.

Поскольку по результатам разрешения настоящего протеста решение судьи районного суда признано незаконным и подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение, доводы протеста прокурора города ФИО4 Саратовской области о несогласии с постановлением должностного лица разрешению не подлежат. Они могут быть заявлены при новом рассмотрении протеста судьей районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 28 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности заместителя главы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по социальным вопросам ФИО2 отменить.

Дело об административном правонарушении направить на рассмотрение в Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья Т.С. Ефремова