Апелляционное определение № 33-40006/2025 от 9 декабря 2025 г.

Судья: Семерникова Р.В.

Дело 33-40006/2025 Уникальный идентификатор дела 50RS0052-01-2025-002413-56


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 10 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Мизюлина Е.В.,

судей Колесникова Д.В., Петруниной М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Деевым С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску ФИО к Центру специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Департаменту строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о признании бездействия незаконным должностных лиц, восстановлении нарушенного права,

по апелляционной жалобе ФИО на решение Щелковского городского суда Московской области от 8 июля 2025 года,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения представителя истца, представителя Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и ЦСН СР Росгвардии, представителя ЦСН СР Росгвардии, представителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился с иском к ЦСН СР Росгвардии, Департаменту строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ о признании незаконным бездействия начальников Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и ЦСН СР Росгвардии, связанные с невыплатой ФИО единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья во внеочередном порядке, как относящихся к отдельной категории сотрудников, в том числе и на основании указания Департамента строительства Росгвардии <данные изъяты> дсп от 10.10.2023 года; обязании выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья во внеочередном порядке, как относящихся к отдельной категории сотрудников, в том числе и на основании указания Департамента строительства Росгвардии <данные изъяты> дсп от 10.10.2023 года.

Исковые требования мотивировал тем, что истец проходил службу в органах внутренних дел РФ с 01.08.2012 года по 30.09.2016 года, а в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ с 01.10.2016 года по настоящее время. На основании решения Щелковского городского суда Московской области от 13.05.2024 года (дело <данные изъяты>а-3632/2024) ФИО был восстановлен в очереди нуждающихся в получении единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Истец обратился с заявлением о предоставлении ему соответствующей выплаты во внеочередном порядке, поскольку он получил ранение в ходе Специальной военной операции. Указанное обращение истца оставлено без удовлетворения. При этом сослуживцы, которые в ходе участия в Специальной военной операции одновременно со ФИО получили ранения от осколков одним и тем же боеприпасом ВСУ Украины в 2023 году получили выплаты во внеочередном порядке в 2023 году на основании распоряжения Правительства РФ, на которое ссылается должностное лицо, но номер и дату которого заместитель начальника управления жилищной политики и имущественных отношений - начальник отдела организации обеспечения постоянным жильем ФИО в своем ответе не указывает. При таких обстоятельствах, по мнению истца, он имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с ранением на СВ О во внеочередном порядке, в чем ему необоснованно отказано.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 8 июля 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение суда, исковые требования удовлетворить.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Как установлено судом первой инстанции, истец проходил службу в органах внутренних дел РФ с 01.08.2012 года по 30.09.2016 года, с 01.10.2016 года по настоящее время проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 13.05.2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 31.07.2024 года, признано незаконным решение жилищной комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (ЦСН СР Росгвардии) от 25 января 2024 года о снятии ФИО с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Суд обязал Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (ЦСН СР Росгвардии) восстановить в очереди лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – ФИО и членов его семьи.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 03.12.2024 года решение Щелковского городского суда Московской области от 13.05.2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 31.07.2024 года оставлены без изменения.

Во исполнение решения Щелковского городского суда Московской области от 13.05.2024 года решением жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии, оформленным протоколом от 27.09.2024 года, утвержденным приказом ЦСН СР Росгвардии от 14.10.2024 года, ФИО восстановлен в очереди лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ФИО состоит в очереди лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 26.10.2023 года.

25.03.2025 года ФИО обратился с заявлением в ЦСН СР Росгвардии с просьбой выплатить ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии со ст. 4 ФЗ от 19.11.2011 года № 247-ФЗ, а также на основании распоряжения Правительства РФ, как сотруднику, получившему ранение в зоне проведения СВО.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что он имеет право на получение указанной социальной выплаты, ввиду установления факта незаконного снятия его с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты, также наличия его в 2023 году в предложении в план распределения бюджетных ассигнований на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения особой категории сотрудников, утвержденному 09.10.2023 года Врид руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, истец был включен в указанное предложение (<данные изъяты>).

В настоящее время истец, состоит на указанном учете под номером <данные изъяты>.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что не представлено доказательств наличия оснований для выплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения во внеочередном порядке.

Судебная коллегия соглашается с решением суда, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (часть 2 этой же статьи).

В силу ч. 4 ст. 4 названного выше Федерального закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

При этом, право на единовременную социальную выплату сохраняется а гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 247 порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 14 Правил, комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (п. 17 Правил).

Согласно пункта 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи Заявления.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения (п. 23 Правил).

В силу пункта 25 Правил, уполномоченное подразделение ведет формируемую органами базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных).

Полномочие на утверждение порядка формирования и ведения базы иных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, закреплено пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты».

Таким образом, целью формирования и ведения базы данных уполномоченным подразделением является получение полной, достоверной и актуальной информации о сотрудниках и бывших сотрудниках, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения ли строительства жилого помещения, а также снятых с указанного учета для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Действующим законодательством не предусмотрено право на получение указанной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения во внеочередном порядке.

Поскольку доказательств тому, что истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения во внеочередном порядке не представлено, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства по делу.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены в соответствии со ст.330 ГПК РФ законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щелковского городского суда Московской области от 8 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение составлено в окончательной форме 24.12.2025 года