Решение № 2-740/2017 2А-740/2017 2А-740/2017~М-659/2017 М-659/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-740/2017

Дело № 2-740/2017
09 августа 2017 года
город Вельск

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Панюковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вельское» о признании незаконным бездействия в части надлежащей организации подготовки к отопительному периоду 2017-2018 годов, теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории муниципального образования «Вельское» и возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона,

установил:

прокурор Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Вельское» о признании незаконным бездействия в части надлежащей организации подготовки к отопительному периоду 2017-2018 годов, теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории МО «Вельское» и возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона.

Обосновывает требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы окончания отопительного сезона 2016-2017 годов на территории муниципальных образований Вельского района. В ходе проверки было установлено, что на основании постановления главы администрации МО «Вельское» № 170 от 16 мая 2017 года отопительный сезон на территории МО «Вельское» окончен. Постановлением главы администрации № 181 от 19 мая 2017 года внесены изменения в постановление № 170 и сроком окончания отопительного сезона определено 24 часа 00 минут 23 мая 2017 года. 15 июня 2017 года в прокуратуру района поступила информация от ГАСУ СО ССЗН АО «Вельский психоневрологический интернат» о том, что в связи с окончанием отопительного сезона на территории МО «Вельское» в учреждение прекращена подача горячего водоснабжения из-за отсутствия теплоснабжающей организации, которая обеспечивала бы подачу горячей воды от котельных. Отсутствие горячего водоснабжения существенно препятствует исполнению обязанностей учреждения, в том числе по причине затруднения в приготовлении пищи, непроведения водных процедур с содержащимися инвалидами, а также поддержании гигиенического состояния учреждения. Всего в Учреждении содержится 670 инвалидов, из них 448 недееспособных. 24 мая 2017 года договор аренды объектов теплоснабжения, заключенный между ООО «Энерго-М» и администрацией МО «Вельское» расторгнут, а договор концессии с иными поставщиками тепловой энергии не заключен. Указанное обстоятельство привело к введению режима повышенной готовности на территории МО «Вельское» на основании постановления № 191 от 01 июня 2017 года, в том числе согласно п. 5 которого в межотопительный период выбрана теплоснабжающая организация на территории гор.Вельска ОАО «АрхоблЭнерго». Документация на проведение конкурса по заключению концессионного соглашения по эксплуатации объектов теплоснабжения и теплоснабжение гор. Вельска не разработана в полном объеме, при условии необходимости начала такой разработки еще с осени 2016 года, конкурс на заключение концессионного соглашения не объявлен и само соглашение, не заключено. Временное соглашение о передаче в аренду объектов теплоснабжения также не заключено. Указанное свидетельствует о нарушении порядка подготовки объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2017-2018 годов, что создает условия к срыву сроков своевременного начала отопительного сезона на территории МО «Вельское». А поэтому просит признать незаконным бездействие администрации МО «Вельское» по организации в границах МО «Вельское» надлежащей организации подготовки к отопительному периоду 2017-2018 годов, теплоснабжения и горячего водоснабжения населения. Обязать администрацию МО «Вельское» незамедлительно с момента вступления решения в законную силу организовать и обеспечить подготовку объектов теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону, а также надежное бесперебойное теплоснабжение населения, проживающего на территории МО «Вельское» с даты начала отопительного сезона 2017-2018 годов, в том числе путем проведения конкурса на заключение концессионного соглашения по выбору теплоснабжающей организации на территории МО «Вельское». Обязать администрацию МО «Вельское» незамедлительно со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить надлежащее горячее водоснабжение от объектов теплоснабжения ГАСУ СО ССЗН АО «Вельский психоневрологический интернат».

В судебном заседании помощник прокурора Вельского района Белых Ю.Ю. настояла на удовлетворении административного иска по тем же основаниям, пояснив, что ненадлежащее исполнение полномочий администрацией МО «Вельское» заведомо зная об истечении в мае 2017 года срока договора аренды объектов теплоснабжения МО «Вельское» с ООО «Энерго-М» должных, заблаговременных мер по заключению концессионного соглашения не приняла, допустив волокиту и создав условия для нарушения прав граждан на предоставление коммунальных услуг жителям гор. Вельска в межотопительный период, так как подготовка к нему не осуществляется в виду отсутствия теплоснабжающей организации, и в предстоящий отопительный период, что недопустимо.

Представитель администрации МО «Вельское» на судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело без участия их представителя. В представленном отзыве указали на несогласие с административным иском, ссылаясь на то, что объекты теплоснабжения, принадлежащие МО «Вельское» переданы в аренду АО «Архоблэнерго», заключен договор аренды объектов теплоснабжения от 01 января 2017 года № 222-05/17 сроком действия до заключения концессионного соглашения. Угрозы срыва отопительного сезона 2017-2018 годов не имеется. С момента заключения договора аренды будет восстановлено горячее водоснабжение ГАСУ СО ССЗН АО «Вельский психоневрологический интернат». Проект концессионного соглашения разработан и разрабатываются конкурсная документация.

Представители ГАСУ СО ССЗН АО «Вельский психоневрологический интернат», АО «АрхоблЭнерго» на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. ГАСУ СО ССЗН АО «Вельский психоневрологический интернат» просит рассмотреть дело без участия их представителя.

Выслушав помощника прокурора Вельского района Белых Ю.Ю., исследовав письменные материалы дела, доводы административного искового заявления, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2, ч.ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются Законом или в установленном им порядке.

На основании п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении) является, в том числе, предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальные услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг закреплено, что потребитель может иметь право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Вельского района Архангельской области проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы окончания отопительного сезона 2016-2017 годов на территории муниципальных образований Вельского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что на основании постановления главы администрации МО «Вельское» № 170 от 16 мая 2017 года отопительный сезон на территории МО «Вельское» окончен. Постановлением главы администрации № 181 от 19 мая 2017 года внесены изменения в постановление № 170 и сроком окончания отопительного сезона определено 24 часа 00 минут 23 мая 2017 года.

15 июня 2017 года в прокуратуру района поступила информация от ГАСУ СО ССЗН АО «Вельский психоневрологический интернат» о том, что в связи с окончанием отопительного сезона на территории МО «Вельское» в Учреждение прекращена подача горячего водоснабжения из-за отсутствия теплоснабжающей организации, которая обеспечивала бы подачу горячей воды от котельных. Отсутствие горячего водоснабжения существенно препятствует исполнению обязанностей учреждения, в том числе по причине затруднения в приготовлении пищи, не проведения водных процедур с содержащимися инвалидами, а также поддержании гигиенического состояния учреждения. Всего в учреждении содержится 670 инвалидов, из них 448 недееспособных.

24 мая 2017 года договор аренды объектов теплоснабжения, заключенный между ООО «Энерго-М» и администрацией МО «Вельское» расторгнут, а договор концессии с иными поставщиками тепловой энергии не заключен.

Указанное обстоятельство привело к введению режима повышенной готовности на территории МО «Вельское» на основании постановления № 191 от 01 июня 2017 года, в том числе согласно п. 5 которого в межотопительный период выбрана теплоснабжающая организация на территории гор. Вельска ОАО «Архобл-Энерго».

Частями 1 и 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если все объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

При этом, согласно части 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 данной статьи, является ничтожным.

Пункт 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции допускает возможность заключения договоров без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

В силу пункта 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83, технологически связанные сети - это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Действия по неоднократной последовательной передаче прав на участки сетей одному хозяйствующему субъекту без проведения торгов содержат признаки нарушения статьей 17.1 и 20 Закона о защите конкуренции, что согласно статье 21 Закона о защите конкуренции является основанием для возврата такого имущества.

Такие действия рассматриваются антимонопольным органом как взаимосвязанные сделки, имеющие своей целью передачу без торгов прав не на отдельные участки, а на всю сеть инженерно-технического обеспечения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Установлено, что по состоянию на 12 июля 2017 года документация на проведение конкурса по заключению концессионного соглашения по эксплуатации объектов теплоснабжения и теплоснабжение гор. Вельска не разработана в полном объеме, при условии необходимости начала такой разработки еще с осени 2016 года, конкурс на заключение концессионного соглашения не объявлен и само соглашение, как следствие, не заключено. Временное соглашение о передаче в аренду объектов теплоснабжения также не заключено. Указанное свидетельствует о нарушении порядка подготовки объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2017-2018 гг., что действительно создает условия к срыву сроков своевременного начала отопительного сезона на территории МО «Вельское».

Проведение конкурса на заключение концессионного соглашения по обеспечению теплоснабжения на территории гор. Вельска было запланировано не раньше, чем на конец июля 2017 года, но в этот срок не проведено, а заключение концессионного соглашения по результатам конкурса с учетом сроков конкурсных процедур не ранее чем на конец октября 2017 года.

Кроме того, отсутствие на момент расторжения договора аренды муниципального имущества с ООО «Энерго-М» концессионного соглашения с иной теплоснабжающей организацией привело к отсутствию графика подготовки к пред-стоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления, который должен быть разработан до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года (п.11.2Приказа Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»). В связи с отсутствием надлежащего графика подготовки объектов к отопительному сезону и отсутствием теплоснабжающей организации, подготовка объектов теплоснабжения гор. Вельска фактически и на должном уровне не осуществляется.

Вместе с тем, согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" в полномочия органов местного самоуправления городских округов входит выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

На основании ч. 5 ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой тепло-снабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Администрацией МО «Вельское» разработана и направлена в АО «АрхоблЭнерго» ремонтная программа по объектам теплоснабжения на указанной территории, которой также определены ряд мероприятий, направленных на текущий ремонт и обслуживание котельных и тепловых установок. Все указанные в программе мероприятия определены на 2-3 кварталы 2017 года, то есть начиная с 01 апреля 2017 года, однако в отсутствие теплоснабжающей организации данная программа также не исполняется, что в последствии негативно отразится на теплоснабжении поселения и на функционировании оборудования во время прохождения отопительного периода 2017-2018 гг.

Администрация МО «Вельское», заведомо зная об истечении в мае 2017 года срока договора аренды, объектов теплоснабжения МО «Вельское» с ООО «Энерго-М» должных и заблаговременных мер по заключению концессионного соглашения не приняла, тем самым создав условия для нарушения прав граждан на предоставление коммунальных услуг жителям гор. Вельска в межотопительный период, так как надлежащая подготовка к нему не осуществляется в виду отсутствия теплоснабжающей организации, и в предстоящий отопительный период, что недопустимо.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд не лишал административного ответчика, предусмотренного законом права по предоставлению доказательств в подтверждение своих возражений. Однако никаких бесспорных доказательств в подтверждение возражений, суду не представлено.

Обеспечение надлежащего содержания муниципального жилищного фонда вытекает из установленной законом обязанности администрации, закрепленной в п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, то в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ данное заявление подлежит рассмотрению именно в порядке, определенном указанным кодексом.

Данное бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц по оказанию услуг на надежное тепло- и водоснабжение надлежащего качества.

Действенные и эффективные меры по разрешению сложившейся ситуации администрацией МО «Вельское» не приняты, что свидетельствует о бездействии по решению этого вопроса.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Вельского района подлежит удовлетворению, что соответствует требованиям административного судопроизводства Российской Федерации и направлено на исполнение защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Администрация МО «Вельское» является органом местного самоуправления, то в силу закона она освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Вельское» по организации в границах МО «Вельское» надлежащей организации подготовки к отопительному периоду 2017-2018 гг., теплоснабжения и горячего водоснабжения населения.

Обязать администрацию муниципального образования «Вельское» незамедлительно с момента вступления решения в законную силу организовать и обеспечить подготовку объектов теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону, а также надежное бесперебойное теплоснабжение населения, проживающего на территории муниципального образования «Вельское» с даты начала отопительного сезона 2017-2018 гг., в том числе путем проведения конкурса на заключение концессионного соглашения по выбору теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Вельское».

Обязать администрацию муниципальное образование «Вельское» незамедлительно со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить надлежащее горячее водоснабжение от объектов теплоснабжения Государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Вельский психоневрологический интернат».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Архангельском областном суде через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.А. Пестерев