Постановление № 5-85/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 5-85/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 сентября 2018 года г.Константиновск

Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области

Боричевская Л.Е.,

рассмотрев в помещении Усть-Донецкого районного суда Ростовской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Украины, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

21.09.2018г. при проверке документов установлен факт нарушения режима пребывания (проживания) на территории РФ, а именно, ФИО1 прибыла на территорию РФ 16.11.2017г., выехала с территории РФ 03.08.2018г., после чего, не отбыв в стране своей принадлежности 90 суток, въехала на территорию РФ 08.02.2018г. по 05.05.2018г., 05.05.2018г. по 03.08.2018г., 03.08.2018г. по 03.11.2018г., чем нарушены нормы ст.5 ФЗ-115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В суде ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признала полностью и показала, что в 2017 году вместе со своей семьей – гражданским мужем ФИО2, сыновьями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, 07.05.2016года рождения, из Украины приехала для постоянного проживания на территорию Российской Федерации в <адрес>, где они проживают по настоящее время, работает неофициально на полях. Периодически выезжает с территории РФ на Украину с целью соблюдения режима пребывания. Об изменении миграционного законодательства ей известно не было.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из протокола об административном правонарушении от 21.09.2018г. №610-038\00363 усматривается, что основанием для привлечения к административной ответственности гражданки Украины ФИО1 послужил факт ее нахождения на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 находилась в Российской Федерации, в том числе с 16.11.2017г. по 08.02.2018г., с 08.02.2018г. по 05.05.2018г., с 05.05.2018г. по 03.08.2018г., по истечении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, установленного Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, - 03.08.2018г. вновь въехала на территорию Российской Федерации.

Из объяснений ФИО1 следует, что она не знала об изменении законов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона (ч. 5).

В силу пунктов 2, 5 статьи 5 ФЗ №115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Исходя из анализа указанных норм и обстоятельств дела, в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, поскольку ею были нарушены правила въезда в Российскую Федерацию, выразившиеся во въезде на территорию Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания.

В этой связи квалификация действий ФИО1 должностным лицом по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ является ошибочной.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При назначении наказания, судья учитывает характер правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства дела, признание вины, нахождение на территории РФ малолетних детей правонарушителя.

Сведений о том, что применение в отношении ФИО4 административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не содержится.

С учетом конкретных обстоятельств дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статей Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а потому ФИО1 необходимо назначить наказание в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Украины, уроженку <адрес>, зарегистрированную по адресу: <адрес>, фактически проживающую по адресу: <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, на основании которого назначить ей административный штраф в размере 2000 рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что неуплата административного штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления данного постановления в силу является административным правонарушением, ответственность, за которое предусмотрена ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты оплаты административного штрафа:

Расчетный счет <***>

Банк ГРКЦ ГУ БР по РО БИК 046015001 КБК 18811640000016020140, получатель УФК по РО (ОМВД России по Константиновскому району) ИНН <***>, КПП 611601001, ОКТМО 60625000, УИН 18811619990108032251.

наименование платежа: административный штраф.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Усть-Донецкий районный суд Ростовской области.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Боричевская Л.Е.