Решение № 12-2049/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-2049/2019

12-2049/2019


РЕШЕНИЕ

26 ноября 2019 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре Юсуповой А.Н.,

рассмотрев жалобу представителя <данные изъяты>» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани <номер изъят> от 27 сентября 2019 года в отношении:

<данные изъяты>», имеющего юридический адрес: <адрес изъят>,

- признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.6 Кодекса РТ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты>» признано виновным в том, что 29 июля 2019 года в 17 час. 00 мин., допустило нарушение п. п. 29.9 (1), 167, 198.1, пп. 22 п. 198.4.4, пп. 1 п. 198.5.10 Правил благоустройства г. Казани, принятых решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года № 4-12, а именно эксплуатируются средства наружной информации: с текстом «<данные изъяты>…» - на фасаде здания, отдельно стоящего указателя (стеллы) с текстом «<данные изъяты>…» - вблизи здания, флаговой композиции с текстом «<данные изъяты>» - за границами земельного участка, на котором расположено здание, без паспорта согласованного с уполномоченным органом, на фасаде и возле <адрес изъят>; а также осуществлено размещение средства наружной информации в виде надувной конструкции, что посягает на установленный порядок правоотношений в сфере Правил благоустройства города, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.6 Кодекса РТ об административных правонарушениях - нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами.

Представитель <данные изъяты>» зии в обосновании жалобы указал, что считает постановление административного органа незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Административным органом неверно квалифицированы действия <данные изъяты>», так как нарушение юридическим лицом п. 198.1 Правил благоустройства г. Казани может быть квалифицировано только по ч. 1 ст. 3.5 КоАП РТ. Отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, не соблюден порядок проведения проверок, установленный Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Таким образом, протокол об административном правонарушении не может быть принят в качестве допустимого доказательства по настоящему делу, что является основанием для прекращения производства по делу ввиду отсутствия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения. Размер наложенного штрафа несоразмерен вменяемому правонарушению. Возможно применить малозначительность и прекратить производство по делу, также представитель общества указал о необходимости решения вопроса о снижении размера назначенного наказания на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Представитель юридического лица просит суд постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить.

Представитель <данные изъяты>» зии в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержал и просил суд назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи КоАП РТ.

Представитель административной комиссии фдф просил суд в удовлетворении жалобы заявителю отказать.

В силу п. 29.9 (1) Правил благоустройства г. Казани, принятых решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года № 4-12, при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Согласно п. 167 названных Правил, следующие элементы благоустройства размещаются на основании проекта (паспорта), согласованного в установленном порядке, и в полном соответствии с ним:

- отдельно стоящие указатели (стелы);

- средства наружной информации;

- малые архитектурные формы в виде декоративно-художественного оформления, устройств для оформления мобильного и вертикального озеленения, водных устройств, типовой муниципальной мебели, коммунально-бытового оборудования;

- некапитальные объекты, в том числе сезонные объекты в индивидуальном исполнении, и нестационарные торговые объекты;

- архитектурная подсветка зданий, сооружений, в том числе некапитальных, за исключением отдельных витрин и входных групп;

- цветовое решение фасадов, в том числе в виде декоративно-художественного оформления;

- комплексное благоустройство территорий общего пользования, ограниченного пользования;

- комплексное размещение наружных блоков кондиционеров.

Проект (паспорт) на элементы благоустройства территории, располагаемые в зонах охраны объектов культурного наследия, согласовывается с органами, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Стационарные элементы благоустройства территории длительного или постоянного использования должны закрепляться так, чтобы исключить возможность их перемещения вручную.

Информация на элементах благоустройства должна размещаться с соблюдением требований законодательства о государственном языке Российской Федерации и государственных языках Республики Татарстан.

В случаях использования двух и более языков тексты должны быть идентичными по содержанию и техническому оформлению, выполнены разборчиво.

В соответствии с п. 198.1 названных Правил, средства размещения наружной рекламы и информации должны быть технически исправными и эстетически ухоженными.

Средства наружной информации, за исключением учрежденческих досок и режимных табличек, размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, согласованного с уполномоченным органом, и в полном соответствии с ним.

Владельцы средств размещения наружной рекламы и информации обеспечивают их надлежащее состояние, своевременно производят их ремонт и уборку места размещения средств наружной рекламы и информации.

Не допускаются размещение и эксплуатация средств размещения наружной рекламы и информации без размещения на них рекламного или информационного сообщения, повреждение информационного поля, а также завешивание, заклеивание средств наружной рекламы и информации полиэтиленовой пленкой и иными материалами.

Владелец рекламной или информационной конструкции восстанавливает благоустройство территории и (или) внешний вид фасада после монтажа (демонтажа) в течение трех суток.

Средства размещения наружной рекламы и информации при наличии у них фундаментного блока должны быть демонтированы вместе с фундаментным блоком.

Не допускается повреждение сооружений и отделки объектов при креплении к ним средств наружной рекламы и информации, а также снижение их целостности, прочности и устойчивости.

За ненадлежащее содержание средств размещения наружной рекламы и информации, уборку и санитарное содержание земельного участка и прилегающей территории ответственность несут владельцы средств размещения наружной рекламы и информации.

В силу пп. 22 п. 198.4.4 названных Правил, не допускается размещение средств наружной информации в виде надувных конструкций, штендеров;

Согласно пп. 1 п. 198.5.10 названных Правил, флаговая композиция - отдельно стоящая информационная конструкция, состоящая из основания, одного или нескольких флагштоков и мягких полотнищ (информационных полей).

Не допускается размещение флаговых композиций:

1) за границами земельного участка, принадлежащего собственнику, владельцу, пользователю, на котором располагается здание и место нахождения организации, индивидуального предпринимателя, а также земельного участка, предоставленного для его эксплуатации или организации парковочных мест.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом были исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 19 августа 2019 года составленный в отношении <данные изъяты>», которым установлен факт нарушения юридическим лицом п. п. 29.9 (1), 167, 198.1, пп. 22 п. 198.4.4, пп. 1 п. 198.5.10 Правил благоустройства г. Казани, так как эксплуатируются средства наружной информации: с текстом «<данные изъяты>…» - на фасаде здания, отдельно стоящего указателя (стеллы) с текстом «<данные изъяты>…» - вблизи здания, флаговой композиции с текстом «<данные изъяты>» - за границами земельного участка на котором расположено здание, без паспорта согласованного с уполномоченным органом, на фасаде и возле <адрес изъят>, а также осуществлено размещение средства наружной информации в виде надувной конструкции, что посягает на установленный порядок правоотношений в сфере правил благоустройства города; акт главного специалиста отдела по вопросам общественной безопасности администрации Советского района Исполкома г. Казани от 29 июля 2019 года о выявлении нарушений Правил благоустройства города указанных в протоколе об административном правонарушении и фото таблицы к нему; сведения об <данные изъяты>» из единого государственного реестра юридических лиц; отчеты об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, почтовые отправления с извещением, извещения направленные <данные изъяты>», квитанции, из которых видно, что представитель юридического лица извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела; сообщение заместителя начальника Управления – начальника отдела городского дизайна направленное и.о. руководителя аппарата – начальнику отдела организационной и кадровой работы МКУ «Администрация Советского района г. Казани ИКМО г. Казани» о том, что по <адрес изъят>, информационные конструкции в виде настенной конструкции с текстом «<данные изъяты>», в виде отдельно стоящей надувной конструкции с текстом «<данные изъяты>» Управлением архитектуры и градостроительства Исполкома г. Казани не согласованы, следовательно размещаются самовольно; материалы дела об административном правонарушении, возбужденного по факту нарушения <данные изъяты>» п. 198.1 Правил благоустройства г. Казани и эксплуатации средства наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом на фасаде <адрес изъят>, по которому постановлением административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани <номер изъят> от 7 декабря 2018 года <данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ. Указанное постановление вступило в законную силу 23 апреля 2019 года.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой либо заинтересованности должностных лиц в исходе настоящего дела, их не беспристрастности к заявителю или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных ими процессуальных документах, не имеется.

Административная комиссия обоснованно пришла к выводу о доказанности вины юридического лица <данные изъяты>» в совершении указанного административного правонарушения. При назначении наказания административная комиссия учла: характер административного правонарушения, совершенного в области охраны благоустройства; отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность; повторное совершение однородного административного правонарушения обстоятельством, отягчающим административную ответственность; финансовое положение <данные изъяты>».

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, финансового положения <данные изъяты>», что суд признает исключительным обстоятельством и, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд снижает размер административной санкции до 100000 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Указание в жалобе на то, что при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основано на неправильном толковании положений нормативного акта. При этом не учтено, что нормы названного Федерального закона не применяются в мероприятиях по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, как это было в рассматриваемом случае. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в данном случае послужило непосредственное обнаружение факта правонарушения уполномоченным должностным лицом в ходе мониторинга соблюдения Правил благоустройства г. Казани.

Довод жалобы о неверной квалификации действий <данные изъяты>» по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ, а не по ч. 1 ст. 3.5 КоАП РТ, не может быть принят. Обжалуемым постановлением об административном правонарушении <данные изъяты>» вменяется нарушение п. п. 29.9 (1), 167, 198.1, пп. 22 п. 198.4.4, пп. 1 п. 198.5.10 Правил благоустройства г. Казани, который обязывает владельца размещать и эксплуатировать средство наружной информации на основании паспорта, согласованного с уполномоченным органом, и в полном соответствии с ним, что в свою очередь образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ. Действия юридического лица за нарушения п. п. 29.9 (1), 167, 198.1, пп. 22 п. 198.4.4, пп. 1 п. 198.5.10 Правил благоустройства г. Казани, в данном случае административным органом правильно квалифицированы по ст. 3.6 КоАП РТ и переквалификации на ч. 1 ст. 3.5 КоАП РТ не подлежат.

Доводы жалобы также основаны на необходимости признания правонарушения малозначительным. Суд считает невозможным отнести правонарушение к малозначительному с учетом того, что <данные изъяты>» привлекается к административной ответственности не впервые. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей отвечает принципам соразмерности и справедливости, с учетом задач законодательства об административных правонарушениях в области благоустройства, а также предупреждения административных правонарушений.

Остальные доводы заявителя изложенные в жалобе для суда несостоятельны, поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом о выявлении нарушений Правил благоустройства города указанных в протоколе об административном правонарушении и фотоматериалом к нему, отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, почтовыми отправлениями с извещением, квитанциями и другими материалами дела, не доверять которым оснований не имеется. Из материалов дела об административном правонарушении все свидетельствует о том, что администрация юридического лица будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, осознавала противоправный характер нарушения п. п. 29.9 (1), 167, 198.1, пп. 22 п. 198.4.4, пп. 1 п. 198.5.10 Правил благоустройства г. Казани, так как допустила эксплуатацию средства наружной информации с текстом «<данные изъяты>…» - на фасаде здания, отдельно стоящего указателя (стеллы) с текстом «<данные изъяты>…» - вблизи здания, флаговой композиции с текстом «<данные изъяты>» - за границами земельного участка, на котором расположено здание, без паспорта согласованного с уполномоченным органом, на фасаде и возле <адрес изъят>, а также осуществила размещение средства наружной информации в виде надувной конструкции, предвидела его вредные последствия и желала этого либо сознательно допускала их наступление. Суд считает, что у <данные изъяты>» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РТ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Позицию представителя юридического лица по данному делу суд объясняет желанием избежать административную ответственность.

Исходя из вышеуказанных доказательств, суд признает постановление административного органа законным и обоснованным. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани, от 27 сентября 2019 года в отношении <данные изъяты>», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей изменить, назначить <данные изъяты>» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Жалобу представителя <данные изъяты>» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения, либо получения копии решения.

Судья подпись Р.С. Кашапов