Постановление № 5-331/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-331/2020

Дело № 5 - 331/2020

УИД № 42RS0014-01-2020-001508-55


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мыски 05 ноября 2020 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Фисун Дмитрий Петрович, рассмотрев в судебном заседании материал по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО3, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

привлекаемой к административной ответственности по ст. 20.6.1 ч. 1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Для рассмотрения по существу судье Мысковского городского суда поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя ТСН «<данные изъяты>» ФИО3, которая привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО3, как должностное лицо, привлекается к административной ответственности за следующее правонарушение, совершенное следующих обстоятельствах:

При осмотре ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 15 минут было выявлено, что в подъездах многоквартирного дома по <адрес> не проводятся многоквартирные работы в местах общего пользования, что подтверждается отсутствием графиков дезинфекции мест общего пользования и неудовлетворительным санитарным состоянием подъездов (следы грязи на поручнях, почтовых ящиках, подоконниках). Тем самым ФИО3 вменяются в нарушения требования ч. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, правил поведения для управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание при введении режима повышенной готовности, установленных пунктом 11-1 распоряжения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный государственный инспектор ГЖИ Кузбасса ФИО1 в судебное заседание не явилась по причине болезни, просила дело рассмотреть в её отсутствие, настаивает на привлечение должностного лица к административной ответственности в виде штрафа, о чем представила в суд письменное ходатайство.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с нарушением не согласна, при этом пояснила, что уборка и дезинфекция в подъездах дома проводится ежедневно, что подтверждается графиками уборки помещений, нарядами-заданиями дворнику по уборке и дезинфекции помещений в многоквартирном доме. График уборки мест общего пользования до июля 2020 года были размещены на досках объявлений в каждом подъезде, но позднее, из-за их порчи неизвестными лицами, было принято решения об их хранении в подсобном помещении дворника, где они и находились вплоть до сентября 2020 года. В настоящее время ею, как председателем ТСЖ, предприняты меры по устранению выявленных нарушений, в том числе графики дезинфекции мест общего пользования вывешены на досках объявлений.

Защитник ФИО2 допущенная к участию в деле на основании заявления лица, в отношении которого ведется производство по делу, и в соответствии с доверенностью, поддерживает доводы, изложенные ФИО3.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Распоряжение) с 16.03.2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность" (в редакции Распоряжений Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 19.03.2020 N 23-рг, от 26.03.2020 N 28-рг, от 27.03.2020 N 29-рг, от 31.03.2020 N 32-рг, от 03.04.2020 N 34-рг, от 06.04.2020 N 36-рг, от 08.04.2020 N 41-рг, от 09.04.2020 N 42-рг, от 11.04.2020 N 45-рг, от 14.04.2020 N 47-рг, от 16.04.2020 N 48-рг, от 25.04.2020 N 55-рг, от 28.04.2020 N 57-рг, от 11.05.2020 N 62-рг, от 24.05.2020 N 69-рг, от 29.05.2010 N 73-рг, от 04.06.2020 N 80-рг, от 08.06.2020 N 84-рг, от 13.08.2020 N 130-рг, от 17.08.2020 N 133-рг и последующими изменениями).

Правила поведения для управляющих организаций при введении режима повышенной готовности установлены пунктом 12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 г. № 21 –рг «О введении режима «Повышенной готовности» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции « от 14.03.2020 г. № 21- рг».

В соответствии с п. 12 Распоряжения (в редакции, действующей на момент выявления нарушения) руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24; обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Согласно указанным рекомендациям на открытых пространствах обеззараживанию подлежат: территории, наружные поверхности зданий и объекты - тротуары, скамейки, площадки у входа, наружные двери, поручни, малые архитектурные формы, урны вблизи и в местах массового скопления людей (аэропортов, вокзалов, торговых центров, рынков, объектов проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий, городских парков и т.п.).

В многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11.15 часов должностным лицом – главным государственным инспектором Новокузнецкого отделения инспектирования ГЖИ Кемеровской области-Кузбасса ФИО1. при непосредственном выезде и осмотре многоквратирного дома по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения: в подъездах многоквартирного дома по <адрес> не проводятся многоквартирные работы в местах общего пользования, что подтверждается отсутствием графиков дезинфекции мест общего пользования и неудовлетворительным санитарным состоянием подъездов (следы грязи на поручнях, почтовых ящиках, подоконниках).

К Акту непосредственно обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие событий административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ приложены фотографии подъезда № многоквратирного дома по адресу: <адрес>, на которых отражен общий вид подъезда, почтовых ящиков, подоконника, а также доски объявлений, расположенной возле электрощитка первого этажа.

Председателем ТСН <данные изъяты>», действующим без доверенности от имени юридического лица является ФИО3, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, уставом ТСН <данные изъяты>», свидетельством о постановке на учет.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из содержания протокол об административном правонарушении, приложенных к нему материалов следует, что факт правонарушения выявлен должностным лицом на основании двух признаков: отсутствия графиков дезинфекции мест общего пользования и неудовлетворительным санитарным состоянием подъездов (следами грязи на поручнях, почтовых ящиках, подоконниках).

Анализируя представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что сам по себе факт отсутствия на доске объявлений графика дезинфекции, не является безусловным подтверждением того обстоятельства, что дезинфекционные работы в многоквартирном доме не проводятся.

Судья обращает внимание на то, что требование о размещении на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах были введены на территории Кемеровской области лишь с 08 сентября 2020 года в результате распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 08.09.2020 № 143-рг «О внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса», которым были внесены соответствующие изменения в п. 12 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

В судебное заседание ФИО3 представлены графики уборки и дезинфекции мест общего пользования многоквартирного дома по адресу: <адрес> наряды-задания на уборку и дезинфекцию мест общего пользования, составленные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе такие графики и заказы-наряды, составленные за август 2020 года. Также ФИО3 представлены кассовые чеки, подтверждающие приобретение ТСЖ дезинфицирующих средств для уборки помещений, представлена инструкция о применении дезинфицирующих средств, составленная в соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора.

Из пояснений ФИО3 в судебном заседании устанволено, что действительно графики дезинфекции мест общего пользования временно были удалены с досок объявления ввиду риска их порчи посторонними лицами, однако они велись и хранились в подсобном помещении дворника, расположенном в том же многоквартирном доме. Указанные графики могли быть представлены любому лицу по его требованию, в том числе в ходе производства по делу об административном правонарушении. Не смотря на то, что об этих обстоятельствах ФИО3 были даны соответствующие пояснения должностному лицу, составлявшему протокол об административном правонарушении, указанные графики не были истребованы и исследованы до составления протокола, в связи с чем они были предоставлены непосредственно судье при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, суд учитывает и то обстоятельство, что на момент проведения осмотра в многоквартирном доме, пункт, касающийся обеспечения руководителями управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание, размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах, не имел юридической обязательной силы, а носил только рекомендательный характер.

В связи с чем, суд приходит к выводу, о том, довод ФИО3 о наличии в проверяемом многоквартирном доме графиков дезинфекции мест общего пользования, который на момент проверки висел в подсобном помещении уборщицы, заслуживающим внимания.

Таким образом, требование не размещение графиков дезинфекции на досках объявлений ДД.ММ.ГГГГ не является нарушением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Следовательно, таким нарушением могли бы являться лишь непроведение работ по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирном доме.

Кроме того, в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт наличия в действиях должностного лица ФИО3 признаков нарушения, связанных с неудовлетворительным санитарным состоянием подъездов, а именно наличием грязи на поручнях, почтовых ящиках, подоконниках, поскольку каких-либо убедительных доказательств этому судьей не представлено. Имеющийся в материалах дела акт выявления признаков правонарушения в результате непосредственного их установления, с приложенными к нему фотоматериалами, не позволяют объективно оценить санитарное состояние подъезда № многоквартирного дома, в том числе как результат непроведения мероприятий по дезинфекции указанного подъезда, как места общего пользования в многоквартирном доме.

Так, акт составлен в отсутствие представителя ТСЖ «<данные изъяты>», либо иных лиц, которые подтвердили бы наличие загрязнений на почтовых ящиках, перилах подоконниках подъезда №. Представленные фотоматериалы также не позволяют прийти к такому выводу, ввиду их нечеткости и отсутствия узловых снимков мест загрязнений. Имевшаяся фотография салфетки со следами загрязнения не позволяет определить, в какой части подъезда получены была протерта поверхность, что не позволяет объективно и достоверно установить причинно-следственную связь между этим загрязнением и принятием (непринятием) мер по дезинфекции мест общего пользования.

Какого либо иного обследования мест общего пользования на предмет неудовлетворительного санитарного состояния, не выполнении работ по их дезинфекции не проводилось, их результатов судьей не представлено.

Судья отмечает, что согласно представленному графику дезинфекции, обработка подъезда № многоквартирного дома по адресу: <адрес> проводилась в период с 07.40 до 08.40 часов. Осмотр указанного подъезда главным государственным инспектором ГЖИ ФИО1 был произведен 11.15 минут, в связи с чем общее санитарное состояние подъезда за период, прошедший после его уборки, могло ухудшиться в связи с проходом по нему граждан.

Письмом Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24 «О рекомендациях по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах», установлено, что дезинфекция место общего пользования в многоквартирных домах допускается обработкой мест общего пользования многоквартирных жилых домов способом протирания дезинфицирующим составом, в том числе хлорной известью - 1,0%, что и было выполнено, согласно представленным графикам. При этом согласно тем же рекомендациям, после обработки помещений подъезда, необходимо принять меры к его проветриванию, что позволяет появиться в подъезде следам пыли.

Убедительных и достаточных доказательств, опровергающих представленные ФИО3. документов судье не представлено.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КРФ об АП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Представленные судьей доказательства не свидетельствуют бесспорно и в достаточной мере о наличии состава правонарушения в действиях должностного лица – председателя ТСН <данные изъяты>» ФИО3 при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения по делу отсутствует, а потому производство по делу следует прекратить по ст.24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.5 - 29.7, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя ТСН <данные изъяты>» ФИО3, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Фисун Д.П.