Решение № 12-159/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-159/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Домодедово

Московской области 14 февраля 2018 года

Судья Домодедовского городской суд Московской области А.В. Девулина, при секретаре Ю.М. Осадчей, рассмотрев жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № Домодедовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении управляющего директора ФИО6» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Домодедовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении управляющего директора ФИО7 ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным судебным актом, должностное лицо ФИО4 его обжаловал, просил постановление мирового судьи судебного участка № Домодедовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новой рассмотрение в тот же суд. В жалобе указал, что выводы суда о том, что предписание нарушает права общества и носит неопределенный характер, являются необоснованными. Предписываемое требование довести качество сточных вод, сбрасываемых через водовыпуск № ливневой канализации аэропорта ФИО8 в <адрес>, до нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, установленных для воды рыбохозяйственных водоемов, является корректным, исполнимым и исключает какое-либо двойное толкование. В материалах дела не имеется доказательств, полученных с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Доказательств выполнения предписания не представлено.

Должностное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие (т. 2 л.д. 4-6).

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, просила постановление мирового судьи о прекращении производства по делу оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения, представил возражения. Пояснила, что изменить концентрацию загрязняющих веществ в сточных водах «незамедлительно» невозможно, поскольку для этого требуется оборудовать аэродром очистными сооружениями. В силу ст. 7 ВК РФ ФИО9 не может построить очистные сооружения на аэродроме ФИО10 их строительство предусмотрено проектом «<данные изъяты> самолетов в аэропорту ФИО11 получившим положительное заключение государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № по технической части и № по достоверности определения сметной стоимости объекта, утвержденным приказом ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящий момент работы в рамках проекта по реконструкции ФИО13 осуществляются в соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № № между ФИО14 Работы по строительству очистных сооружений должны были быть выполнены до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО15 обратилось в ФИО16 с иском к ФИО17 об обязании ввести в эксплуатацию очистные сооружения аэродрома ФИО18 Таким образом, ФИО19 не может незамедлительно довести качество сточных вод, сбрасываемых через водовыпуск № в <адрес>, до нормативов ПДК вредных веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного назначения. ФИО20 уведомил лицо о составлении протокола об административном правонарушении до проведения проверки: внеплановая проверка проводилась в период с 10 ноября ДД.ММ.ГГГГ, при этом, лицо уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении телеграммой ДД.ММ.ГГГГ. ФИО21 не разъяснен порядок обжалования предписания, что подтверждается отсутствием соответствующей отметки в предписании.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд не усматривает оснований для отмены или изменения указанного постановления.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения внеплановой проверки ФИО22» было установлено невыполнение им в установленный срок предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым обществу были предписано с момента получения предписания довести качество сточных вод, сбрасываемых через водовыпуск № ливневой канализации аэропорта ФИО23» в <адрес>, до нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, установленных для воды рыбохозяйственных водоемов. Указанное предписание получено обществом ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок ФИО24 предписание не исполнило.

В соответствии с приказом о возложений полномочий от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность управляющего директора ФИО25 на которого в соответствии с Уставом возложено непосредственное руководство текущей деятельностью общества.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях управляющего директора ФИО26 состава административного правонарушения.

При вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что указанные требования к содержанию предписания контролирующим органом, осуществляющим государственный надзор (контроль) не соблюдены.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что водовыпуск № ФИО27 это сток дождевых и талых вод с территории промплощадки (водосборный участок: стоянки самолетов), который по коллектору сбрасывается на рельеф местности, далее сток по понижениям местности стекает в местную гидросеть <адрес>.

В соответствии с Федеральными авиационными правилами "Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов" разработанным в соответствии со статьей 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации", аэродром - участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Исходя из требований Свода правил аэродромов «ФИО28, утвержденным приказом <данные изъяты> в котором установлены требования в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N № "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", прекращение водоотведения поверхностных стоков с территории аэродрома может привести к остановке эксплуатации аэродрома.

В соответствии со ст. 7 Воздушного кодекса Российской Федерации, имущество гражданской и экспериментальной авиации - воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства - в соответствии с законодательством Российской Федерации может находиться в государственной и муниципальной собственности, собственности физических лиц, юридических лиц, а то же имущество государственной авиации и объекты единой системы организации воздушного движения - только в федеральной собственности. Аэродромы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть отчуждены в собственность физических лиц, юридических лиц.

Так, согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Анализ вышеуказанных норм Федеральных авиационных правил, свода правил аэродромов, Воздушного кодекса РФ, а также Федерального закона "Об охране окружающей среды" позволяет сделать вывод о том, что поскольку федеральное аэродромное имущество ограничено в обороте, у общества отсутствует возможность возведения очистных сооружений для доведения качества сбрасываемых вод до нормативов ПДК вредных веществ, при этом прекращение сброса ливневых сточных вод с территории промплощадки (водосборный участок: стоянки самолетов) через водовыпуск № может привести к остановке эксплуатации аэродрома, что возможно только по решению суда.

При проведении проверок должностным лицом не проверено наличие возможности исполнения предписания, при которой не мог возникнуть вопрос о прекращении эксплуатации аэродрома.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

При этом следует отметить, что исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Таким образом, исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В связи с изложенным, вывод мирового судьи о неисполнимости предписания является обоснованным.

Доводы должностного лица, содержащиеся в настоящей жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов мирового судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей правильно были установлены фактические обстоятельства по делу им дана соответствующая юридическая оценка.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ

Все фактические обстоятельства по делу были установлены при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и им дана правильная юридическая оценка об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях управляющего директора ФИО29

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Домодедовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении управляющего директора ФИО30 оставить без изменения, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО ФИО4 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья А.В. Девулина