Решение № 12-186/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-186/2019

Дело № 12-186/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 03 июля 2019 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С., с участием старшего помощника прокурора Володарского района Игнатова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Володарского района Нижегородской области Смирнова В.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1 от 12.04.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 536-ФАС52-АД-7.30-09/03-19 (69-АБ) по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1 прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» ФИО2 за отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Володарского района Смирнов В.А. обратился в Володарский районный суд с протестом, в котором просит отменить постановление должностного лица, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что изучением сайта единой информационной системы htt://zakupki.gov.ru установлено, что кодОКПД2 присутствовал в библиотеке типовых контрактов в единой информационной системе в редакции 2 от 06.07.2016г., которая размещена в единой информационной системе 06.07.2016, то есть до даты размещения ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» извещения о проведении электронного аукциона. Кроме того, в первоначальной редакции код ОКПД2 26.60.12 «Аппараты электродиагностические, применяемые в медицинских целях» действительно отсутствовал. Однако присутствовал код 33.10.12 ОКПД2007 «Аппаратура электродиагностическая и аппаратура, основанная на использовании ультрафиолетового или инфракрасного излучения, предназначенная для медицинского применения, включая хирургию, стоматологию, ветеринарию», который, согласно переходным ключам, размещенным на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации (http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/classificators/) соответствует коду ОКПД2 26.60.12. С учетом изложенного прокурор указывает, что утверждение в постановлении о том, что в первоначальной редакции Приказа Минздрава России от 15.10.2015 № 724н «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий» (далее Приказ № 724н) код ОКПД2 26.60.12 «Аппараты электродиагностические, применяемые в медицинских целях» отсутствовал, не соответствует действительности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Володарского района Игнатов С.С. доводы протеста поддержал.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении протеста, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

18.07.2018 ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку анализатора видеоцифрового иммунохроматографического для нужд ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ».

20.08.2018 по итогам аукциона в электронной форме, с ООО «Приоритет» заключен государственный контракт №1025815 на поставку анализатора видеоцифрового иммунохроматографического для нужд ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ».

Из документов об электронном аукционе и государственного контракта №10258115 следует, что анализатора видеоцифрового иммунохроматографического по ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст (далее - ОКПД2), относится к коду 26.60.12.119 «Аппараты электродиагностические прочие».

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что данный федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ. услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно пункту 11 статьи 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти. Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом". Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контракта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 №606 (далее - Правила).

Типовые условия контракта разрабатываются в отношении отдельных условий гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключаемого от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с Закона о контрактной системе.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26.10.2017 № 870н (далее - Приказ №870н) утверждён типовой контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения согласно приложению № 1 и информационную карту Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения согласно приложению № 2.

Согласно информационной карте типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий и обучение правилами эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, утвержденной приказам Минздрава России от 15.10.2015 №724н. код ОКГ1Д2 26.60.12 «Аппараты электродиагностические, применяемые в медицинских целях» подкатегорией которого является код 26.60.12.119 «Аппараты электродиагностические прочие», является одним из показателей применения типового контракта, утвержденного Приказом №724н.

По остальным показателям для применения типового контракта (наименование товара, размер начальной (минимальной) цены контракта) рассматриваемый государственный контракт также соответствует положениям Приказа №724н.

При этом, ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» типовой контракт, утверждённый Приказом №724н. ни в составе документации об электронном аукционе, ни при заключении государственного контракта, не применялся.

При рассмотрении дела должностное лицо исследовало представленные в материалы дела доказательства, и, исходя из оценки доказательств, пришел к выводам о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения, указав, что при размещении закупки ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» правомерно не руководствовалось размещенными сведениями в библиотеке типовых контрактов №1573000000116002 и не использовало типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий и обучение правилами эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, утвержденный приказом Минздрава России от 15.10.2015 №724н, поскольку в первоначальной редакции Приказа Минздрава России №724н от 15.10.2015 код ОКПД2 26.60.12 «Аппараты электродиагностические, применяемые в медицинских целях» отсутствовал. Указанный код введен в Приказ Минздрава России №724н от 15.10.2015 приказом от 21.12.2017 № 1038н, который размещен в библиотеке типовых контрактов в единой информационной системе лишь 04.02.2019. то есть после даты размещения ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» рассматриваемой в рамках настоящего дела закупки.

С указанными выводами должностного лица администраитвного органа следует согласиться, поскольку в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, чего не было установлено при рассмотрении дела.

Ссылка прокурора на код 33.10.12 ОКПД2007 «Аппаратура электродиагностическая и аппаратура, основанная на использовании ультрафиолетового или инфракрасного излучения, предназначенная для медицинского применения, включая хирургию, стоматологию, ветеринарию» несостоятельна, поскольку Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007 (КПЕС 2002), предусматривающий код 33.10.12 утратил силу с 1 января 2017 года, в связи с изданием Приказа Росстандарта 31.01.2014г. № 14-ст.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу об отсутствии в действиях главного врача ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, прекратив производство по делу в соответствии со ст.24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное оснований для удовлетворения протеста прокурора Володарского района Нижегородской области Смирнова В.А. не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1 от 12.04.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 536-ФАС52-АД-7.30-09/03-19 (69-АБ) по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» ФИО2 - оставить без изменения, протест прокурора Володарского района Нижегородской области Смирнова В.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья А.С.Кочнева