Решение № 12-67/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-67/2019

Дело №12-67/2019


РЕШЕНИЕ

8 ноября 2019 года город Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Алтунин А.А.,

с участием ФИО2 и её представителя- ФИО3,

помощника Кольчугинского межрайонного прокурора Кочневой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника контрактной службы - врио начальника МКУ «Управление районного хозяйства» ФИО2 на постановление заместителя руководителя контрольно- ревизионной инспекции администрации Владимирской области /далее - административный орган/ ФИО1 от 25.09.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /далее КоАП РФ/,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.09.2019 административного органа ФИО2, как должностное лицо МКУ «Управление районного хозяйства» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, а именно- в несвоевременном представлении в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. За это правонарушение ФИО2 как руководитель МКУ «Управление районного хозяйства» подвергнута административному штрафу в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в Кольчугинский городской суд с жалобой на него, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование этого в жалобе указано, что постановление вынесено незаконно, поскольку основано на неверном толковании действующего законодательства.

Так, по мнению заявителя, акт о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, не является самостоятельным документом, подлежащим размещению в реестре контрактов, поскольку исполнение контракта предполагает не только выполнение соответствующих работ исполнителем, но и их оплату заказчиком. Информация в единой информационной системе в сфере закупок /далее- ЕИС «Закупки»/ по заключенному с ЗАО «<данные изъяты>» контракту, с учетом дат платежных поручений о произведенных оплатах выполненных работ- 01.08.2019, 07.08.2019, 09.08.2019 и 21.08.2019, размещение информации об исполнении этих контрактов произведено соответственно 02.08.2019, 08.08.2019, 12.08.2019 и 22.08.2019, то есть в установленный законом срок.

Аналогично своевременно размещена в ЕИС «Закупки» и информация об исполнении контракта, заключенного с ООО <данные изъяты>- 01.07.2019,- после того как платежными поручениями от 28.06.2019 была произведена оплата выполненных работ, а также об исполнении заключенного с ООО «<данные изъяты>» контракта- 28.06.2019 и 19.08.2019,- после произведенных 26.06.2019 и 15.08.2019 оплат.

Ссылаясь на то, что ч.ч. 2, 3 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержит прямого указания на необходимость размещения в ЕИС «Закупки» в 5-дневный срок с момента подписания актов о приемке выполненных работ, ФИО2 просит производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения. Кроме того, в поданной жалобе она обращает внимание на неверное указание в обжалуемом постановлении данных муниципального контракта № наименовании деревни <адрес> вместо <адрес>.

В судебном заседании ФИО2 и её представитель ФИО3 жалобу поддержали в полном объеме по вышеуказанным доводам. Они утверждали, что действующее законодательство не содержит определения акта приемки выполненных работ и этот документ должен рассматриваться как обоснование платежных документов по оплате таких работ и, соответственно, подлежит размещению только после производства оплаты таких работ.

Должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление, просило рассмотреть дело без его участия и отказать в удовлетворении жалобы.

Помощник Кольчугинского межрайонного прокурора, по чьей инициативе начато производство по делу, просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление по делу без изменения.

Выслушав мнение участников процесса и изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное разрешение дела в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений указанного Кодекса.

По смыслу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее «Федерального закона») законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному Федеральному закону.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с указанным Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно ч. 6 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила, которыми установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (вместе с "Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками", "Правилами ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну") информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 указанной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с данным Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 указанной статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. При этом содержанием п. 13 ч. 2 указанной статьи эта информация определена как документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из материалов дела, Кольчугинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд МКУ «Управление районного хозяйства», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства и 10.08.2019 и в отношении должностного лица начальника контрактной службы- начальника МКУ «Управление районного хозяйства» ФИО2 возбуждено три дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, определением от 25.09.2019 соединенных в одном производстве.

Установлено и представленными в деле материалами подтверждено, что МКУ «Управление районного хозяйства»:

1. Заключило контракт № от 15 апреля 2019 года с ЗАО «<данные изъяты>» на выполнение строительных работ по прокладке труб газа: распределительные газопроводы низкого давления для газоснабжения жилых домов д. <адрес>, стоимостью 1785997 рублей 47 копеек со сроком исполнения апрель-июль 2019 года. 10 июля 2019 года оформлены комиссионные акты о приемке выполненных по этому контракту работ. Платежными поручениями от 1, 7, 9 и 21 августа 2019 года произведены оплаты выполненных работ.

2. 8 апреля 2019 года заключило контракт № с ООО <данные изъяты> на выполнение строительных работ по прокладке трубопроводов газа: газопровод высокого давления до ШРП, ШРП, распределительный газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов д. <адрес>, стоимостью 1697143 рублей 22 копейки со сроком исполнения апрель-июль 2019 года. 11 июня 2019 года оформлены комиссионные акты о приемке выполненных по этому контракту работ. Платежными поручениями от 28 июня 2019 года произведены оплаты выполненных работ.

3. 18 апреля 2019 года заключило контракт № с ООО «<данные изъяты>» на выполнение строительных работ по прокладке трубопроводов газа: распределительные газопроводы низкого давления для газоснабжения жилых домов <адрес>, стоимостью 3160936 рублей 23 копейки со сроком исполнения апрель-июль 2019 года. 13 июня и 29 июля 2019 года оформлены комиссионные акты о приемке выполненных по этому контракту работ. Платежными поручениями от 27 июня 2019 года, а также 15 и 16 августа 2019 года произведены соответствующие оплаты выполненных работ.

Также подтверждено изученными документами и не оспаривается участниками процесса, что информация об исполнении контрактов, с указанием наличия актов выполненных работ и платежных поручений об их оплате, размещена в ЕИС «Закупки»:

- по вышеуказанному контракту с ЗАО «<данные изъяты>» 2, 8 и 12 августа 2019 года;

- по вышеуказанному контракту с ООО <данные изъяты> 1 июля 2019 года;

- по вышеуказанному контракту с ООО «<данные изъяты>» 28 июня и 19 августа 2019 года.

Таким образом исследованными доказательствами подтверждено, что сведения об оформлении актов приемки выполненных работ размещены в ЕИС «Закупки» с существенным нарушением установленного для этого действующим законодательством 5-дневного (рабочих дней) срока.

Доводы жалобы о том, что сведения об оформлении актов приемки выполненных работ не подлежат размещению в отрыве от сведений об их оплате, противоречат вышеприведенным положениям п. 13 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Иное толкование, в случае возникновения спора об оплате выполненных работ между заказчиком и исполнителем, может вообще нивелировать данное требование Закона.

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП, за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, предусмотрена административная ответственность.

Согласно материалам настоящего дела об административном правонарушении, должностным лицом Заказчика, ответственным за направление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информации об изменении контракта, исполнении контракта, расторжении контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, является начальник контрактной службы- начальник МКУ «Управление районного хозяйства» ФИО2

Таким образом, действия должностного лица, начальника контрактной службы- начальника МКУ «Управление районного хозяйства» ФИО2, нарушают положения части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе и содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП.

Вина лица, привлеченного к административной ответственности, состоит в том, что оно не выполнило установленные требования Закона о контрактной системе.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Административным органом при принятии обжалуемого решения по делу обсуждался вопрос о признании допущенного правонарушения малозначительным. Суд соглашается с отсутствием для этого оснований, поскольку совершенное ФИО2 правонарушение, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств его совершения, в том числе количества не размещенных своевременно документов по трем контрактам и длительности срока не исполнения ею предписаний закона, не может быть признано малозначительным.

Обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, по делу не установлены.

Имеющееся расхождение в наименовании деревни <адрес> вместо <адрес> суд объясняет технической опиской, поскольку из имеющихся по делу доказательств видно, что контракты на газофикацию заключались по одному в <адрес> и в деревне <адрес>.

Постановление о привлечении должностного лица- начальника контрактной службы- начальника МКУ «Управление районного хозяйства» ФИО2 - к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, вынесено с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с полным соблюдением процедуры, предусмотренной действующим законодательством для рассмотрения дела об административных правонарушениях. Административное наказание ей назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 7.31 КоАП РФ. Поскольку ФИО2 привлечена к административной ответственности как должностное лицо, а назначенное ей наказание является фиксированным и составляет менее 50 тысяч, возможности применения правил ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ о снижении размера штрафа не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольно- ревизионной инспекции администрации Владимирской области ФИО1 от 25.09.2019 о привлечении должностного лица заказчика- начальника контрактной службы- начальника МКУ «Управление районного хозяйства» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Алтунин А.А.