Решение № 2-169/2021 2-169/2021~М-21/2021 М-21/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-169/2021

Дело № 2-169/2021

УИД 32RS0028-01-2021-000089-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Геращенко О.А., при секретаре Верещако З.Б., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Стародубского района» о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации за проживание в зоне радиоактивного загрязнения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Стародубском муниципальном районе и городском округе <...> (далее по тексту – ГУ УПФР в Стародубском муниципальном районе и городском округе <...>), Государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Стародубского района» (далее по тексту ГКУ Брянской области «ОСЗН Стародубского района») о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации за проживание в зоне радиоактивного загрязнения, просила суд установить факт ее проживания на территории г.Стародуба Брянской области в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать право на получение ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; признать право на получение ежемесячной денежной компенсации за проживание в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать ГУ УПФР в Стародубском муниципальном районе и городском округе <...> назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплаты за проживание в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать ГКУ Брянской области «ОСЗН Стародубского района» назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию за проживание в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Требования мотивирует тем, что с момента рождения и до ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала без прописки в <...> в семье бабушки, обучалась в школе, состояла на учете в Стародубской ЦРБ, в 1990 выехала к родителям в г.Москва, возвратилась в г.Стародуб в 2001 г. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>. В связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС истец обратилась в ГУ УПФР в Стародубском муниципальном районе и городском округе <...> за назначением ежемесячной денежной выплаты и в ГКУ Брянской области «ОСЗН Стародубского района» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации. Однако ФИО1 было отказано: ГУ УПФР в Стародубском муниципальном районе и городском округе <...> - поскольку непосредственно перед обращением за назначением выплаты она проживала в зоне с льготно-экономическим статусом менее 4 лет, а ГКУ Брянской области «ОСЗН Стародубского района» - в связи с отсутствием факта постоянного проживания в период до 2 декабря 1995 года. Считает данные отказы незаконными, поскольку полагает, что приобрела право на спорные выплаты.

В судебном заседании ФИО1 отказалась поддерживать иск в части требований к ГУ УПФР в Стародубском муниципальном районе и городском округе <...> о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне радиоактивного загрязнения, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату за проживание в зоне радиоактивного загрязнения.

Отказ принят судом, ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее определение.

ФИО1, уточнив требования, просит суд установить факт ее проживания на территории г.Стародуба Брянской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать право на получение ежемесячной денежной компенсации за проживание в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать ГКУ Брянской области «ОСЗН Стародубского района» назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию за проживание в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 уточненные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснили, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец постоянно проживала в г.Стародубе, который относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Не была прописана по месту жительства, так как являлась несовершеннолетней, проживала в семье бабушки в связи с расторжением брака родителей. ФИО1 периодически уезжала из города, однако с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и постоянно проживает в г.Стародубе, следовательно, имеет право на получение ежемесячной компенсации в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Представитель ответчика ГКУ «ОСЗН Стародубского района» ФИО3 против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, суду пояснила, что ФИО1 отказано в назначении спорной выплаты в связи с отсутствием сведений о ее проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 1995 года, просила в иске отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав прения, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст.3 вышеуказанного Закона гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно п.8 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.1 ч.2 ст. 19 настоящего Закона, а именно: ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года.

В соответствии с Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для получения компенсации получатель компенсации подает по месту постоянного проживания в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), заявление (с указанием почтового адреса или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации) и необходимые документы.

На основании Приказа Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 08.04.2019 N 175 "Об утверждении административного регламента департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предоставление ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляется государственными учреждениями - отделами социальной защиты населения городов и районов Брянской области.

Материалами дела подтверждается, что истец Ким (добрачная фамилия - К. М.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ и постоянно проживала до ДД.ММ.ГГГГ в <...>, с рождения до августа 1990 года находилась под наблюдением детской консультации Стародубской ЦРБ, с 1984 г. по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Стародубской средней общеобразовательной школе № 2. Данные обстоятельства подтверждаются справкой МБОУ «Стародубская средняя общеобразовательная школа» № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из истории развития ребенка ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно домовой книге для прописки граждан, проживающих в <адрес> в <адрес> мать истца К. была прописана по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также из материалов дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживает по адресу: <адрес>.

На основании Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074, <...> находится в границах зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Стороны не оспаривают, что ФИО1 16.12.2020 надлежащим образом обратилась к ответчику за назначением ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В предоставлении указанных мер социальной защиты истцу было отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден документально. Иных оснований для отказа в предоставлении выплат не имелось, данное обстоятельство признано представителем ответчика.

С доводами ответчика об отсутствии у ФИО1 права на спорную выплату нельзя согласиться по следующим основаниям.

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1, 3 и 13).

Определяя порядок обеспечения прав, федеральный законодатель может избирать различные способы возмещения вреда - единовременную денежную компенсацию, ежемесячные и иные компенсационные выплаты, но не вправе при этом снижать признанный государством уровень возмещения вреда. Вместе с тем все лица, здоровью которых причинен в результате одной и той же техногенной катастрофы вред, как правило, не устранимый с течением времени, имеют равное право на возмещение расходов, возникших в связи с потерей и (или) ухудшением здоровья, что влияет и на определение критериев исчисления размера денежных компенсаций (Постановление Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 N 11-П).

Судом установлено, что с момента своего рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец постоянно проживает в <...>.

В соответствии со ст.20 ГК РФ и ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, комнате, жилом помещении специализированного жилищного фонда либо ином жилом помещении, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу ч.2 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Поскольку истец постоянно проживает <...> и проживала в указанном городе до 2 декабря 1995 г. ( в период с момента аварии на Чернобыльской АЭС по 06.09.1990), доказательств обратного ответчиком не представлено, суд полагает, что истец приобрела право на спорную выплату.

Факт отсутствия у истца прописки (регистрации) в период с момента аварии на Чернобыльской АЭС по 06.09.1990 постоянного места её жительства не изменяет, следовательно, правового значения по делу не имеет и не может служить основанием ограничения ее права на получение компенсации, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Вместе с тем, требование истца об установлении факта ее проживания на территории <...> в период с 26.04.1986 по 06.09.1990 не подлежит удовлетворению как излишне заявленный, поскольку дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение подлежат рассмотрению в порядке особого производства по правилам главы 28 ГПК РФ, тогда как настоящее дело рассмотрено как спор о праве на указанную выплату в порядке искового производства.

Принимая во внимание изложенное, требования, заявленные истицей, подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной компенсации за проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренной пунктом 1 части второй статьи 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до наступления оснований для прекращения выплаты.

Обязать Государственное казенное учреждение Брянской области Отдел социальной защиты населения Стародубского района предоставлять ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию за проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренную пунктом 1 части второй статьи 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до наступления оснований для её прекращения за счет средств федерального бюджета.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Геращенко

Изготовлено 26.03.2021.