Решение № 12-376/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-376/2019

Дело № 12-376/2019


РЕШЕНИЕ

29 ноября 2019 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Попова Е.Л., рассмотрев жалобу ООО «Управляющая компания «Центр» на постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району ФИО2 от 13 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания «Центр»,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по городскому округу г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району ФИО2 ООО «Управляющая компания «Центр» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Управляющая компания «Центр» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление надзорного органа отменить. Доводы жалобы сводятся к тому, что жители <адрес> в <адрес> перешли на прямые расчеты с ресурсоснабжающей организацией МУП городского округа г. Рыбинск «Теплоэнерго», которое должно нести ответственность за качество предоставляемой потребителям услуги. Таким образом, ООО «Управляющая компания «Центр» не может выступать субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, поскольку не предоставляет горячую воду потребителю. Кроме того, горячая вода на вводе в дом не соответствовала установленным нормативам. При обращении с жалобой ООО «Управляющая компания «Центр» заявила ходатайство о восстановлении срока на ее подачу в связи с пропуском срока по уважительной причине.

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания «Центр» по доверенности ФИО3 жалобу и заявление о восстановлении срока поддержала, просила удовлетворить, постановление о привлечении к административной ответственности отменить.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещался судом надлежащим образом, направил письменные возражения на жалобу.

Заслушав представителя ООО Управляющая компания «Центр» по доверенности ФИО3, изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 17 июля 2012 N 1339-О, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. При этом отмечено, что заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

Исходя из содержания вышеприведенной нормы, заявляя о восстановлении процессуального срока, лицо обязано доказать наличие соответствующих уважительных причин.

Уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заявителя обстоятельствам.

Из дела видно, что обжалуемое постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району от 13 сентября 2019 года получено представителем ООО «Управляющая компания «Центр» 13 сентября 2019 года. Последним днем на подачу жалобы являлся 23 сентября 2019 года. С жалобой в суд общество обратилось только 25 сентября 2019 года, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Из представленных в материалы дела скриншотов страниц интернет-ресурса Госуслуги и позиции стороны ООО «Управляющая компания «Центр» следует, что в последний день срока, 23 сентября 2019 года, представитель общества пытался обратиться с жалобой в суд в электронной форме, однако право свое не реализовал по объективным причинам в связи со сбоем в работе электронной системы.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названной нормы, невозможность своевременного обращения ООО «Управляющая компания «Центр» с жалобой в суд по объективным причинам, не зависящим от общества, а также предпринятые в дальнейшем меры, направленные на доступ к правосудию, считаю, что срок на обжалование постановления надзорного органа был пропущен ООО «Управляющая компания «Центр» по уважительной причине, в связи с чем, подлежит восстановлению.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Положениями статьи 19 названного Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 апреля 2009 года № 20 утверждены СанПиНы 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Как видно из дела, ФИО1 обратилась в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области с жалобой на низкую температуру горячей воды из крана в квартире № в жилом <адрес> в <адрес>.

Управление домом по указанному адресу осуществляет ООО «Управляющая компания «Центр».

В целях выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора 28 августа 2019 года в отношении ООО «Управляющая компания «Центр» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ, проведении административного расследования.

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе» № от 3 сентября 2019 года, протоколу измерений температуры горячей воды № от 30 августа 2019 года, акту измерений температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения от 30 августа 2019 года, температура горячей воды из водоразборного устройства (кран горячей воды в ванной комнате) в квартире № в доме <адрес> по <адрес> на момент проведения измерений 30 августа 2019 года в 9.10 часов не соответствовала требованиям пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, так как составляла 55 ?С при гигиеническом нормативе не ниже 60 ?С и не выше 75 °С.

Также были проведены измерения температуры горячей воды на границе ответственности за качество предоставляемого ресурса между ООО «Управляющая компания «Центр» и МУП городского округа г. Рыбинск «Теплоэнерго» (ввод в дом в подвале). Согласно протоколу измерений температуры горячей воды № 711 от 30 августа 2019 года и акту измерений температуры от 30 августа 2019 года температура на вводе в дом в подвале соответствовала гигиеническим нормативам.

9 сентября 2019 года должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городе Рыбинске и Рыбинском районе в отношении ООО «Управляющая компания «Центр» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.

13 сентября 2019 года должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания «Центр» с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С выводом надзорного органа о наличии в действиях ООО «Управляющая компания «Центр» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, суд соглашается.

Вина лица в совершении данного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: письменным обращением ФИО1 определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; определением о назначении экспертизы; поручением на проведение работы; определением об истребовании сведений; экспертным заключением; протоколом измерений температуры горячей воды; актом измерений температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения; протоколом об административном правонарушении; договором на поставку коммунальных ресурсов для содержания общего имущества многоквартирного дома от 1 декабря 2018 года; договором управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Доводы ООО «Управляющая компания «Центр» об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного 6.5 КоАП РФ, в связи с переходом собственниками помещений в доме № по <адрес> на прямые расчеты с МУП городского округа г. Рыбинск «Теплоэнерго», несостоятельны.

Действительно из протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в доме по адресу: <адрес> видно, что собственниками помещений в данном доме принято решение о прямых расчетах с ресурсоснабжающими организациями, в том числе, с МУП городского округа г. Рыбинск «Теплоэнерго».

Однако субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать лица, осуществляющие забор воды, ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Исполнителем услуги по водоснабжению по внутридомовым сетям является ООО «Управляющая компания «Центр», которая должна была знать о требованиях, предъявляемых к качеству услуг, однако данных мер не предпринимала.

Доводы жалобы о том, что на вводе в дом № по <адрес> температура воды был ниже установленного норматива в 60 ?С, голословны, опровергаются представленными в материалы дела результатами замеров.

При таких обстоятельствах, правовые основания для привлечения к административной ответственности ООО «Управляющая компания «Центр» по статье 6.5 КоАП РФ у ТО Управления Роспотребнадзора в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе имелись.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения положений КоАП РФ, влекущие недопустимость использования полученных административным органом доказательств и являющихся основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, в жалобе не приведено.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах, установленных санкцией статьи 6.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району ФИО2 от 13 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания «Центр» - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.Л. Попова