Решение № 12-376/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-376/2019

Дело № 12-376/2019


РЕШЕНИЕ

28 августа 2019 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Воробьева В.В., при секретаре Ховриной О.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г. Ярославля от 6 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт»,

установил:

Государственным жилищным инспектором Ярославской области 16 апреля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Эксперт», согласно которому административное правонарушение выразилось в следующем:

Место совершения правонарушения: 150040, <...>.

Время и событие административного правонарушения: 16 ноября 2018 года проведена проверка соблюдения правил содержания и ремонта жилого дома № 16 по пр. Ленина, г. Ярославль, находящегося на обслуживании ООО «Эксперт», находящегося по адресу <...>, 150040. По результатам проверки Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области составлен акт от 16 ноября 2018 года № 5306-13-7/18 и выдано предписание от 16 ноября 2018 года № 5306-13-7/18-1 об устранении нарушений «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, с указанием срока устранения нарушений. 5 апреля 2019 года в ходе проведения Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области выездной проверки с целью контроля ранее выданного предписания от 16 ноября 2018 года № 5306-13-7/18-1 установлено невыполнение по сроку исполнения 27 марта 2019 года: п. п. 1, 2 предписания, что подтверждено атом проверки от 5 апреля 2019 года № 1987-13-7/19:

- п.п. 4.3.1 Правил: Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

- п.п. 4.3.2 Правил: Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту.

В ходе проверки установлено: разрушение штукатурного слоя деревянного покрытия в общем коридоре, частичные разрушения защитного слоя бетона, оголение арматуры железобетонного перекрытия в общей кухне квартиры № по адресу <...>.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г. Ярославля от 6 июня 2019 года ООО «Эксперт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

ООО «Эксперт» с данным постановлением не согласилось, подало жалобу в Кировский районный суд г. Ярославля. В жалобе просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г. Ярославля от 6 июня 2019 года и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что между ООО «Эксперт» и жильцами дома № 16 по проспекту Ленина в городе Ярославле заключен договор подряда на ремонт и обслуживание отдельных частей общего домового имущества. Указанный договор регулируется нормами главы 39 ГК РФ, однако суд в постановлении указывает на то, что между сторонами имеют место правоотношения по договору управления многоквартирным домом и, при определении норм регулирования отношений сторон, указывает нормы жилищного законодательства. Договором возмездного оказания услуг предусмотрен конкретный перечень работ, которые ООО «Эксперт» обязано выполнять при исполнении условий договора. Из текста постановления о привлечении к административной ответственности не ясно, в чем именно выражались виновные действия организации. Какие именно работы не выполнены при исполнении условий договора. Собственниками и пользователями дома с ООО «Эксперт» заключен договор в целях обеспечения жильцов дома услугами в соответствии с Приложением № 2, являющимся неотъемлемым приложением к настоящему Договору. В указанном перечне фигурирует всего семь видов работ и услуг. Что именно не исполнено, судом не указано. Помимо этого, как следует из материалов дела, 16 ноября 2018 года Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области в адрес ООО «Эксперт» выдано предписание № 5306-13-7/18-1, в соответствии с которым общество обязывалось в срок до 27 марта 2019 года обеспечить безопасность жителей дома и третьих лиц, устранить выявленные нарушения в квартире № дома 16 по проспекту Ленина в городе Ярославле. В указанный срок предписание не исполнено, о чем должностным лицом ДГЖН в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Делая выводы о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что привлекаемым к административной ответственности лицом не выполнено в установленный срок законное предписание должностного лица ДГЖН об устранении нарушений законодательства. Между тем указанные выводы не учитывают ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». ООО «Эксперт» указывает на незаконность предписания от 16 ноября 2018 года N 5306-13-7/18-1 ввиду его неисполнимости и противоречия действующему законодательству содержащихся в нем выводов. Признавая эти доводы несостоятельными, мировой судья исходил из того, что предписание вынесено должностным лицом ДГЖН в пределах компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в установленном порядке предписание не обжаловалось и, отменено не было. Вместе с тем вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. Относительно законности выданного предписания общество указывает, что исходя из Приложения 2 к договору подряда (возмездного оказания услуг) жителям дома по адресу: <...>, выполнение каких - либо работ внутри помещений, не являющихся общим имуществом всех собственников дома, не предусмотрено. Так квартира № дома 16 по проспекту Ленина находится в общей долевой собственности двенадцати человек. Общий коридор и общая кухня - это объекты находящиеся в общей долевой собственности сособственников квартиры. Данные помещения относятся к одной отдельной квартире и не являются общим имуществом собственников помещений дома 16 по проспекту Ленина в городе Ярославле. Бремя содержание жилого помещения несет собственник жилого помещений (ч. 3 ст. 30 ЖК РФ). Относительно исполнимости предписания считают необходимым указать следующее. Перекрытие — горизонтальная внутренняя несущая и ограждающая конструкция в здании, разделяющая его по высоте на этажи. Ремонт данного элемента конструкции здания не возможен без расселения проживающих в нем лиц. Для целей расселения жильцов квартиры необходимо принятие соответствующего решения органами государственной власти. Таким образом, предписание № 5306-13-7/18-1 от 16.11.2018 года, вынесенное Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области, является незаконным и неисполнимым.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, дело правоустанавливающих документов, прихожу к выводу об отсутствии основания для изменения или отмены постановления мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г. Ярославля от 6 июня 2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «Эксперт» имеет лицензию №076-000116 от 28 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества и т.д.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

8 августа 2017 года между ООО «Эксперт» и собственниками нежилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, заключен договор подряда на выполнение работ по обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома. В рамках данного договора закреплено, что договор является договором смешанного вида, включает в себя элементы разных видов договоров с особым правовым режимом, предусматривающим выполнение работ, оказание услуг и представительства, регулируется ЖК РФ, ГК РФ и иными нормативными актами (п. 1.2). Планы выполнения работ по текущему ремонту формируются в соответствии с требованиями законодательства РФ по результатам осмотра общего имущества и утверждаются на срок действия договора, на 3 года (п. 1.4). В п. 1.5 договора закреплено, что состав общего имущества в отношении которого выполняются работы и оказываются услуги, приведен в приложении №2 настоящего договора. Подрядчик оказывает услуги по обслуживанию и текущему ремонту общего имущества в границах эксплуатационной ответственности, которые определены в Приложении №4 настоящего Договора.

Подрядчик по заданию собственников помещений в течение срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, оказывать консультационные и представительские (агентские) услуги, а также осуществлять иную деятельность направленную на обеспечение безопасного и комфортабельного проживания в многоквартирном доме (п. 2.1 договора).

Собственники предоставляют право подрядчику заключать от их имени прямые договора, и выставление отдельных квитанций на оказание коммунальных услуг (эл. энергия, холодное водоснабжение и водоотведение, горячее водоснабжение и отопление, прочистка вентканалов и обслуживание общедомового и индивидуального газового оборудования) с РСО (с ресурсо снабжающими организациями) – п. 2.5 договора.

Подрядчик обязан оказывать услуги по обслуживанию и выполнять предусмотренные планами работы по текущему ремонту, оказывать представительские услуги (п. 3.1.1 договора).

Подрядчик вправе выполнять работы и оказывать услуги, не предусмотренные в составе перечней работ и услуг утвержденных общим собранием собственников, если необходимость их проведения вызвана необходимостью устранения угрозы жизни и здоровья проживающих в доме лиц, устранением последствий аварий или угрозы наступления ущерба общему имуществу, а также в связи с предписанием надзорного или контрольного органа ДГЖН по Ярославской области, МЖИ мэрии г. Ярославля и др. (п. 3.2.3 договора).

Проанализировав содержание договора подряда на выполнение работ по обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома и приложения к нему, требования ЖК РФ, в том числе положения ст. 164 ЖК РФ, прихожу к выводу, что в рамках указанного договора ООО «Эксперт» приняло на себя обязанности по выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, на представительство собственников. Данная организация обязана при этом соблюдать требования ЖК РФ, установленные Правительством Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

16 ноября 2018 года в отношении ООО «Эксперт» в рамках регионального государственного жилищного надзора Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 13 ноября 2018 года в целях проверки исполнения предписания №3452-09-14/18-1 от 14 августа 2018 года проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 16 ноября 2018 года. О проведении проверки ООО «Эксперт» уведомлен – по электронной почте в адрес ООО «Эксперт» направлено уведомление 5306-13-7/18 от 13 ноября 2018 года.

В соответствии со ст. 20 ЖК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. N 493 "О государственном жилищном надзоре", Административным регламентом осуществления департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области регионального государственного жилищного надзора на территории Ярославской области и признании утратившими силу отдельных приказов департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, утв. Приказом Департамента государственного жилищного надзора ЯО от 27.12.2018 N 98, Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области вправе в рамках регионального государственного жилищного надзора проводить проверки соблюдения жилищного законодательства, в том числе проводить внеплановые выездные проверки в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Проанализировав материалы дела с учетом положений ст. ст. 10, 12, 13, 15, 16, 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" прихожу к выводу, что в ходе проведении внеплановой выездной проверки нарушения закона допущены не были.

По результатам внеплановой выездной проверки 16 ноября 2018 года ООО «Эксперт» выдано предписание №5306-13-7/18-1. Предписание получено ООО «Эксперт».

В предписании №5306-13-7/18-1 от 16 ноября 2018 года указано на необходимость ООО «Эксперт» провести мероприятия и работы по обеспечению безопасности жителей дома и третьих лиц, устранить в срок до 27 марта 2019 года выявленные нарушения, а именно:

- разрушение штукатурного слоя деревянного покрытия в общем коридоре, квартиры № по адресу <...>, - нарушение п.п. 4.3.1, 4.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170;

- частичные разрушения защитного слоя бетона, оголение арматуры железобетонного перекрытия в общей кухне квартиры № по адресу <...>. – нарушение п. 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170.

В указанном предписании четко определены дефекты, угрожающие безопасности жителей дома и третьих лиц, и нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, подлежащие устранению, установлен разумный срок для проведения мероприятий и работ по их устранению. Выбор конкретного способа устранения нарушений и определение объема работ предоставлен ООО «Эксперт», поскольку Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области не уполномочен осуществлять вмешательство в деятельность самостоятельных хозяйствующих субъектов.

При этом в материалы дела не представлены доказательства невозможности исполнения предписания №5306-13-7/18-1 от 16 ноября 2018 года.

Также обращаю внимание, что квартира № по адресу: <...>, является коммунальной квартирой, имеющей общие коридор и кухню.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме.

Согласно приложению № к договору подряда на выполнение работ по обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома ООО «Эксперт» обязан был осуществлять относительно стен и фасад дома: герметизацию стыков, заделку и восстановление архитектурных элементов, смену участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраску фасадов, относительно перекрытий: частичную смену отдельных элементов, отделку швов и трещин: укрепление и окраска.

На оснований изложенного прихожу к выводу, что на ООО «Эксперт» обоснованно возложена обязанность по устранению нарушений п.п. 4.3.1, 4.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, выявленных в коридоре и кухне квартиры № по адресу: <...>, предназначенных для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений.

Из материалов дела следует, что 5 апреля 2019 года в отношении ООО «Эксперт» в рамках регионального государственного жилищного надзора Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 3 апреля 2019 года в целях проверки исполнения предписания №5306-13-7/18-1 от 16 ноября 2018 года проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 5 апреля 2019 года. О проведении проверки ООО «Эксперт» уведомлен – по электронной почте в адрес ООО «Эксперт» направлено уведомление 1987-13-7/19 от 3 апреля 2019 года.

В ходе проверки установлено, что в срок до 27 марта 2019 года ООО «Эксперт» нарушения п.п. 4.3.1, 4.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, в соответствии с предписанием №5306-13-7/18-1 от 16 ноября 2018 года не устранил.

Нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в рамках указанной проверки отсутствуют.

В отношении ООО «Эксперт» составлен протокол об административном правонарушении от 16 апреля 2019 года в связи с неисполнением предписания №5306-13-7/18-1 от 16 ноября 2018 года.

Проанализировав совокупность доказательств с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих, что ООО «Эксперт» предпринимало своевременные и достаточные меры для предотвращения и устранения нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что при рассмотрении дела мировым судьей требования, изложенные в ст.ст. 24.1, 25.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, соблюдены. Нормы главы 29 КоАП РФ мировым судьей также соблюдены.

Вопрос о виновности ООО «Эксперт» разрешен в установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок.

Назначенное наказание соответствует санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также правилам назначения наказания, установленным в статьях 4.1-4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В силу изложенного, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г. Ярославля от 6 июня 2019 года, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г. Ярославля от 6 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт» оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья В.В. Воробьева