Решение № 2-1149/2019 2-1149/2019~М-862/2019 М-862/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-1149/2019

Дело № 2-1149/2019

УИД 91RS0022-01-2019-001087-41


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года гор. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Хибаковой Л.В.

при секретаре Джеляловой Э.И.

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2

представителя ответчика Груша И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым )межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым )межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в котором просит:

Признать незаконным Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым от 26.09.2018 года об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Феодосии Республики Крым включить в специальный стаж дающий право на досрочное назначение трудовой песни по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 периоды работы с

-с 01.09.2012 г. по 31.08.2013 г., с 01.09.2013 г. по 31.08.2014 г. – в должности учителя физической культуры (всего 2 года) ;

- с 18.08.2003 г. по 30.08.2003 г.; с 07.10.2013 г. по 11.10.2013 г., с 13.11.2013 г. по 15.11.2013 г., с 04.06.2014 г. по 05.06.2014 г.. с 02.11.2015 г. по 03.11.2015 г., с 05.11.2015 г. по 06.11.2015 г.. с 15.12.2015 г. по 18.12.2015 г., с 05.12.2016 г. по 06.12.2016 г., 25.12.2017 г. по 27.12 2017 г., с 29.01.2018 г. по 09.02.2018 г. (всего 1 месяц 17 дней) –курсы повышения квалификации;

- 25.04.2000 г., 27.04.2000 г., 19.10.2000 г., 26.04.2001 г. (всего 4 дня) –командировки;

- с14.10.1992 г. по 02.11.1992 г., с 02.06.1993 г. по 25.06.1993 г., с 09.10.1993 г. по 29.10.1993 г., 25.03.1994 г. по 13.04.1994 г. ( всего 2 месяца 25 дней) – учебные отпуска.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Феодосии Республики Крым назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 12 сентября 2018 года.

В обоснование иска истец ФИО1 ссылается на то, что Управлением Пенсионного фонда РФ в гор. Феодосия РК ему необоснованно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием у него специального (педагогического) стажа. Ответчиком засчитан стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию 23 года 11 месяцев 22 дня. С данным решением он не согласен, поскольку в специальный стаж не были включены период работы которые он просит включить в иске, что составляет 2 года 4 месяца 16 дней, при включении которых его стаж составит 26 лет 4 месяца 8 дней. Поэтому истец просит признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым от 26.09.2018 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», зачесть ему в специальный трудовой стаж не зачтенные пенсионным органом периоды работы, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с 12.09.2018 года. (л.д. 4-13)

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, допущенный к участию в деле по устному ходатайству по правилам п.6 ст.53 ГПК РФ, в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в гор. ФИО3 - Груша И.И., действующий на основании доверенности № от 08.08.2018 г., в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал письменные возражения (л.д. 32-34), согласно которых ответчик считает свое решение об отказе в назначении ФИО1 пенсии законным, поскольку у него отсутствует достаточный для назначения пенсии специальный (педагогический стаж).

Заслушав объяснения истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истца ФИО1 подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям:

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, установленное законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

С 01 января 2015 года на территории Российской Федерации пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с положениями статей 6 и 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» одним из видов страховых пенсий является страховая пенсия по старости, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 11-П от 03 июня 2004 года по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочное назначение трудовой пенсии по старости связано с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц. Природа и предназначение такой льготы, как пенсионное обеспечение ранее достижения общего пенсионного возраста, обуславливают и особенности приобретения права на нее. Основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является стаж работы в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, требуемой продолжительности. При этом списки формируются исходя из установленного наличия вредных факторов работы на той или иной должности в определенных учреждениях исчерпывающим образом.

Частями 2, 3, 4, 5 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, установлены Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации № 665 от 16 июля 2014 года при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Указанный список применяется при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Работа учителем и заместителем директора в общеобразовательных учреждениях – школах всех наименований предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 и применяемым с учетом подпункта 19 части 1, части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», подпункта «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п. 8 Правил, выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1-1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

12.09.2018 года истец ФИО1 обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в гор. ФИО3 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. (л.д.37)

Согласно записям в трудовой книжке на имя ФИО1, истец проходил обучение, служил в армии и работал :

- с 01.09.1982 по 25.07.1983 года обучался в <данные изъяты>

- с 28.07.1983 по 25.08.1983 работал на должности токаря

- с 10.10.1983 года по 21.10.1985 года проходил службу в рядах Советской Армии

- с 01.12.1985 по 01.07.1989 года проходил обучение

- с 23.10.1989г. по 15.03.1992г. работал в <данные изъяты>» инструктором физподготовки;

- с 11.03.1992г. по 26.05.1992г., с 01.08.1992г. по 30.08.2003г. работал в средней школе № учителем физической культуры;

- с 01.09.2003г. по 31.12.2014г. в <данные изъяты> общеобразовательной школе-интернате № учителем физической культуры;

- с 01.01.2015 г. по настоящее время в <данные изъяты> школа-интернат» учителем физической культуры. (л.д. 63-67)

Согласно решению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым № 638448/18 от 26 сентября 2018 года, ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Из описательно- мотивировочной части данного решения видно, что пенсионным фондом установлено, что общий страховой стаж работы ФИО1 составляет 28 лет 4 месяца 4 дня, документально подтвержденный льготный стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости составляет 23 года 11 месяцев 22 дня.

Периоды работы с 01.09.2012г. по 31.08.2013г., с 01.09.2013г. по 31.08.2014г. <данные изъяты> школе-интернате № учителем физической культуры не засчитаны в льготный стаж, поскольку не была выработана полная нагрузка ставка, также не были засчитаны нахождение истца на курсах повышения квалификации, дни командировок, учебные отпуска. (л.д. 35-36)

Согласно льготной справке № от 12.09.2018г., выданной <данные изъяты> школа-интернат», ФИО1 работает в должности учителя с 01.09.2003г. по настоящее время. Выполнял нормы педагогической нагрузки в объеме 1 ставки с 01.09.2003г. по 31.08.2011г. и с 01.09.2014г. по настоящее время, в объеме 0,97 ставки - с 01.09.2012г. по 31.08.2013г., в объеме 0,94 ставки – с 01.09.2013г. по 31.08.2014 г.(л.д.62)

Не засчитывая истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы с 01.09.2012г. по 31.08.2013г., с 01.09.2013г. по 31.08.2014г. <данные изъяты> школе-интернате № учителем физической культуры ; со ссылкой на не выработку нормы рабочего времени (ставки), ответчиком не учтено следующее:

Указанный период трудовой деятельности истца имел место, когда в АРК действовало законодательство Украины.

В соответствии с п. е ст.55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-ХП работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

Согласно Перечню заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины № 909 от 04 ноября 1993 года, учителя и заместители директоров по учебно-воспитательной работе относятся к указанной категории работников.

Положения указанного нормативного акта не содержат ограничительных условий для зачета периода выполнения данных работ (педагогической или учебной нагрузки) для категорий «учителя общеобразовательных учебных заведений» и «заместители директоров по учебно-воспитательной работе общеобразовательных учебных заведений».

18 марта 2014 года подписан и 21 марта 2014 года ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (далее – Договор).

С даты подписания Договора, то есть с 18 марта 2014 года, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (статья 1 Договора), и на основании статьи 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, постоянно проживавшим по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года, включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона «Об особенностях правового регулирования в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 05.05.2014 года № 84-ФЗ, лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Соответствие установленных Кабинетом Министров Украины должностей педагогических и научно-педагогических работников номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, которая утверждена в соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Учитывая необходимость стабильности в правовом регулировании и необходимости предоставления возможности гражданам адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения, суд приходит к выводу, что требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов работы с 01.09.2012г. по 31.08.2013г., с 01.09.2013г. по 31.08.2014г. <данные изъяты> школе-интернате № учителем физической культуры, подлежат удовлетворению, поскольку действовавшее на тот период на территории Республики Крым законодательство для определения стажа, который дает право на пенсию по выслуге лет не содержало условия относительно нормы выработки для назначения пенсии учителям общеобразовательных учебных заведений.

Что касается отказа ответчика засчитать истице в стаж льготной работы период нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, учебных отпусков с отрывом от работы: то суд пришел к следующим выводам. Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В силу чт.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусков, командировок, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Аналогичные положения предусматривала и ранее действовавшая ст. 122 КЗоТ Украины.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Трудовое законодательство предусматривает гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации и профессионального обучения, в виде сохранения места работы (должности) и оплаты труда. На сохраняемую за работниками в периоды их нахождения на курсах повышения квалификации и профессионального обучения заработную плату производилась уплата взносов на государственное социальное страхование. Педагогические работники, как правило, направляются работодателем на курсы повышения квалификации или иной вид профессионального обучения с сохранением заработной платы по месту работы.

Как видно из материалов дела, истец находился на курсах повышения квалификации, в командировках, учебных отпусках по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимал в спорные периоды времени.

В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

На основании изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, в том числе и в дополнительных отпусках для сдачи экзаменов, командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Доводы ответчика о том, что спорные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как включение указанных периодов не предусмотрено Правилами от 11 июля 2002 года N 516, являются несостоятельными. Отсутствие в Правилах от 11 июля 2002 года N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу что периоды

- с 18.08.2003 г. по 30.08.2003 г.; с 07.10.2013 г. по 11.10.2013 г., с 13.11.2013 г. по 15.11.2013 г., с 04.06.2014 г. по 05.06.2014 г.. с 02.11.2015 г. по 03.11.2015 г., с 05.11.2015 г. по 06.11.2015 г.. с 15.12.2015 г. по 18.12.2015 г., с 05.12.2016 г. по 06.12.2016 г., 25.12.2017 г. по 27.12 2017 г., с 29.01.2018 г. по 09.02.2018 г. (всего 1 месяц 17 дней) –курсы повышения квалификации;

- 25.04.2000 г., 27.04.2000 г., 19.10.2000 г., 26.04.2001 г. (всего 4 дня) –командировки;

- с14.10.1992 г. по 02.11.1992 г., с 02.06.1993 г. по 25.06.1993 г., с 09.10.1993 г. по 29.10.1993 г., 25.03.1994 г. по 13.04.1994 г. ( всего 2 месяца 25 дней) – учебные отпуска; также подлежат включению в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что на момент своего обращения в пенсионный фонд, 12 сентября 2018 года истец ФИО1 имел специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (более 25 лет), поэтому принятое ответчиком решение об отказе в назначении пенсии нельзя считать законным, оно подлежит отмене, в соответствии со п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пенсию истцу следует назначить с момента обращения за ее назначением - 12.09.2018 года.

Решение суда в окончательной форме принято/изготовлено 20 мая 2019 года

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить:

Признать незаконным Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым от 26.09.2018 года об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Феодосии Республики Крым включить в специальный стаж дающий право на досрочное назначение трудовой песни по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 периоды работы

-с 01.09.2012 г. по 31.08.2013 г., с 01.09.2013 г. по 31.08.2014 г. – в должности учителя физической культуры (всего 2 года) ;

- с 18.08.2003 г. по 30.08.2003 г.; с 07.10.2013 г. по 11.10.2013 г., с 13.11.2013 г. по 15.11.2013 г., с 04.06.2014 г. по 05.06.2014 г.. с 02.11.2015 г. по 03.11.2015 г., с 05.11.2015 г. по 06.11.2015 г.. с 15.12.2015 г. по 18.12.2015 г., с 05.12.2016 г. по 06.12.2016 г., 25.12.2017 г. по 27.12 2017 г., с 29.01.2018 г. по 09.02.2018 г. (всего 1 месяц 17 дней) –курсы повышения квалификации;

- 25.04.2000 г., 27.04.2000 г., 19.10.2000 г., 26.04.2001 г. (всего 4 дня) –командировки;

- с14.10.1992 г. по 02.11.1992 г., с 02.06.1993 г. по 25.06.1993 г., с 09.10.1993 г. по 29.10.1993 г., 25.03.1994 г. по 13.04.1994 г. ( всего 2 месяца 25 дней) – учебные отпуска.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Феодосии Республики Крым назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 12 сентября 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Председательствующий