Постановление № 5-108/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 5-108/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Касимов 06 июня 2018 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Иванова О.С.,

при секретаре Пименовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-108/18 об административном правонарушении в отношении юридического лица

Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, имеющего ИНН<***>, ОГРН<***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 04.03.2009г., имеющего юридический адрес: <...>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Отделением ГИБДД МОМВД России «Касимовский» в суд представлен административный материал в отношении юридического лица – Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из протокола № об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ.2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Касимовский» Е. И.В., следует, что ДД.ММ.ГГГГ.2018г. в 15 часов 10 минут на участках автомобильной дороги <адрес>, проходящей по территории <адрес>, общей протяженностью 48,8 км, юридическим лицом - Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, в оперативном управлении которого находится указанная автодорога, допущено нарушение п.1 ст.17 ФЗ №257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007г., ст.12 ФЗ №196 «О безопасности дорожного движения» от 12.10.1995г., п.13 «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, выразившееся в не соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанной дороги в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно: в нарушение требований п.п.4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.п.6.1.1, 6.1.2, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на участках с 177км+513м по 177км+850м протяженностью 337метров, с 182км+500м по 190км+200м протяженностью 7700м, с 194км+900м по 229км+100м протяженностью 34200м, допущено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, что создает угрозу безопасности участников дорожного движения на указанных участках автодороги.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не явился, представлены письменные возражения, в которых указано, что автомобильная дорога <адрес> с идентификационным номером № является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, входит в перечень автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Минтранса Рязанской области, которое является бюджетной организацией. Предусмотренная санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ сумма административного штрафа в размере 200000 – 300000 рублей является для Министерства значительной. Считают, что поскольку со стороны Министерства были приняты все меры для соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог Касимовского района, был заключен государственный контракт №123/05/1 от 25.12.2017г., не имеется задолженностей по перечислению платежей для производства работ на содержание автомобильных дорог, вина Министерства во вменяемом ему правонарушении отсутствует, и оно не может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав доказательства, приложенные к материалам дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (п.4 ст. 22).

Согласно пункту 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из статьи 12 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

Государственным стандартом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ №221 от 11.10.1993 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.

В соответствии с п. п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Пунктами 6.1.1, 6.1.2, 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г. №120-ст) установлено, что разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения. В процессе эксплуатации разметка должна отвечать требованиям ГОСТ Р 50597. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6м при интенсивности движения 1000авт./сут. и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно Приложению 2 к Правилам дорожного движения РФ, горизонтальная разметка:

1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств;

1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении;

1.6 - предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений.

Пунктами 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что:

разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой перекрывают друг друга; на участке дороги с ограниченной видимостью встречного автомобиля могут быть две зоны, где видимость менее допустимой, одна из которых наблюдается при движении в одном направлении, а другая - при движении в противоположном направлении;

разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13; обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13;

разметку 1.6 (линия приближения) применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11, разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях. Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11.

Из приложенного к административному протоколу материала судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.2018г. на момент проведения госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Касимовский» осмотров автомобильной дороги <адрес>, проходящей по территории Касимовского <адрес> протяженностью 48,8 км, на участках с 177км+513м по 177км+850м протяженностью 337метров, с 182км+500м по 190км+200м протяженностью 7700метров, с 194км+900м по 229км+100м протяженностью 34200метров отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, что создает угрозу безопасности участников дорожного движения.

По результатам осмотра были составлены акты №№ от ДД.ММ.ГГГГ.2018г., а также произведена фотофиксация правонарушения, оформленная фототаблицей, являющейся приложением к акту №№ выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007г. №184 (в ред. от 08.02.2017г.) «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения….», автомобильная дорога <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения и находится в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, а поэтому суд полагает, что Министерство является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Согласно государственному контракту №№, заключенному ДД.ММ.ГГГГ.2017г. между Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (заказчик) и АО «<данные изъяты>» (подрядчик), последний принял на себя обязательства по поддержанию надлежащего технического состояния сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе, в Касимовском районе, для обеспечения безопасного движения транспортных средств в период с 1 января по 31 декабря 2018 года.

Ненадлежащее исполнение подрядной организацией обязанностей, предусмотренных заключенным с ней гражданско-правовым договором (госконтрактом) не может служить основанием для освобождения Минтранса от административной ответственности.

Вина юридического лица - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в совершении указанного правонарушения подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.2018 года, составленным с соблюдением требований ст.28.2 и ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

актом выявленных недостатков №№, составленным в 02 часа 05 минут ДД.ММ.ГГГГ2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Касимовский», согласно которому на участках автомобильной дороги по адресу: <адрес> выявлены недостатки в ее эксплуатационном состоянии: в нарушение требований п.п.4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.п. 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствует горизонтальная разметка 1.1;

актом выявленных недостатков №№, составленным в 15 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ.2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Касимовский», согласно которому при осмотре автомобильной дороги <адрес> общей протяженностью 48,8км, на участках с 177км+513м по 177км+850м протяженностью 337м, с 182км+500м по 190км+200м протяженностью 7700м, с 194км+900м по 229км+100м протяженностью 34200м выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6.

Совершенное Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области административное правонарушение суд квалифицирует по ч.1 ст.12.34 КоАП.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено. Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.3.2, ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, суд усматривает основания для назначения Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного, санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, имеющее ИНН<***>, ОГРН<***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 04.03.2009г., имеющее юридический адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Сумму административного штрафа необходимо перечислить на расчетный счет №, БИК №, КПП №, ОКТМО №, ИНН № в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области г.Рязань, УИН №, получатель УФК по Рязанской области (МОМВД Касимовский).

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья: