Решение № 2-4043/2018 2-4043/2018~М-2955/2018 М-2955/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-4043/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2018 года <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Шулуу Л.К., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО8 об обязании получить лицензию на осуществление медицинской деятельности,

установил:

Заместитель прокурор <адрес> Республики Тыва обратился в суд с иском к ФИО9 об обязании получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, указывая на то, что прокуратурой города по обращению ФИО4 проведена проверка по фактам нарушения прав работников ФИО10 Ранее проведенной проверкой установлено, что ФИО11 имеет лицензию на осуществление медицинской деятельностью №, выданную с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес> Согласно п. 1.10 Устава ФИО12 утвержденного ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ учреждение в своем составе имеет структурные подразделения, в том числе межрайонные отделения в Пий-Хемском, Каа-Хемском, Кызылском, Тес-Хемском, Эрзинском, Тере-Хольском, Тоджинском, <адрес>х. В действующей лицензии учреждения местом осуществления лицензируемого вида деятельности указана <адрес> отсутствуют приложения с адресами мест осуществления деятельности в указанных районах. Пунктом 2 Положения о межрайонном отделении ОСМЭТ учреждения, утвержденного начальником ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что основными целями и задачами межрайонных отделений является производство судебно-медицинских экспертиз и исследований трупов, умерших в указанных районах республики. Согласно информации начальника ФИО15 следует, что сотрудники межрайонных отделений Пий-Хемского, Каа-Хемского, Кызылского, Тес-Хемского, Эрзинского, Тере-Хольского, Тоджинского, <адрес>ов проводят судебно-медицинские экспертизы и исследования трупов либо в помещении ФИО16 либо в помещении моргов центральных кожунных больницах районов. По выявленным нарушениям прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФИО17 внесено представление, которое было рассмотрено. Согласно информации начальника ФИО18 указанные в представлении нарушения устранены частично, а именно получена лицензия на осуществление медицинской деятельности с указанием дополнительного адреса: <адрес>. Работа по переоформлению лицензии на медицинскую деятельность с указанием новых адресов по местам осуществления деятельности в Пий-Хемском, Каа-Хемском, Тес-Хемском, Эрзинском, Тере-Хольском, Тоджинском, <адрес>х продолжается. Фактически уставная деятельность учреждения сотрудниками учреждения в районах республики ведется при отсутствии медицинской лицензии. При этом с момента внесения представления с ноября 2017 года по июль 2018 года достаточные меры к получению лицензии не принимаются. ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры безвозмездного пользования имуществом (помещение моргов) с ФИО19 Однако на момент контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что лицензии на осуществление медицинской деятельности в районах республики не получены, что ставит под угрозу предоставления качественных и своевременных медицинских услуг. Деятельность указанными учреждениями при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности может повлечь последствия в виде массовых заболеваний как работников учреждения, так и лиц его посещающих, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории указанных муниципальных образований.

Просит обязать ФИО20 получить лицензии на осуществление медицинской деятельности в структурных подразделениях в Пий-Хемском, Каа-Хемском, Тес-Хемском, Эрзинском, Тере-Хольском, Тоджинском и <адрес>х в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО5 иск поддержала по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, представив письменное объяснение по иску, пояснила, что все необходимые меры по устранению нарушений требований законодательства принимаются, часть из них устранена, все нарушения будут устранены, просила отказать в удовлетворении иска прокурора.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном разбирательстве, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» под медицинской организацией понимается юридическое лицо, осуществляющее медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 291 (далее - Положение) медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно части 1, 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях РФ».

Настоящий порядок регулирует вопросы организации и производства судебно-медицинской экспертизы, включая судебно-медицинскую экспертизу вещественных доказательств и исследование биологических объектов (биохимическую, генетическую, медико-криминалистическую, спектрографическую, судебно-биологическую, судебно-гистологическую, судебно-химическую, судебно-цитологическую, химико-токсикологическую) судебно-медицинскую экспертизу и исследование трупа, судебно-медицинскую экспертизу и обследование потерпевших, обвиняемых и других лиц в государственных судебно-экспертных учреждениях, экспертных подразделениях системы здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам).

Статьей 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми ФИО1 осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Согласно п. 8 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")".

Согласно п.8 вышеуказанного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Как следует из материалов дела, согласно представления и.о. прокурора <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ за №ж-17, на основании обращения ФИО4 проведена проверка по фактам нарушения прав работников ФИО21 по результатам которого установлено, что ФИО24 имеет лицензию на осуществление медицинской деятельностью №, выданную с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес> А. Согласно п. 1.10 Устава ФИО22 утвержденного ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ учреждение в своем составе имеет структурные подразделения, в том числе межрайонные отделения в Пий-Хемском, Каа-Хемском, Кызылском, Тес-Хемском, Эрзинском, Тере-Хольском, Тоджинском, <адрес>х. В действующей лицензии учреждения местом осуществления лицензируемого вида деятельности указана г<адрес> отсутствуют приложения с адресами мест осуществления деятельности в указанных районах.

Таким образом, межрайонные отделения ФИО26, расположенные в Пий-Хемском, Каа-Хемском, Кызылском, Тес-Хемском, Эрзинском, Тере-Хольском, Тоджинском, <адрес>х, осуществляют медицинскую деятельность на основании лицензии, в которую не внесены адреса места осуществления деятельности в указанных районах.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО6 назначена на должность начальника ФИО27» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно лицензии серии № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности <адрес> на осуществление медицинской деятельности предоставлена ФИО28», местом нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности указана: <адрес>

Согласно приложению лицензии серии № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ФИО33 на осуществление медицинской деятельности выданной ФИО29 по адресу: <адрес>.

Согласно приложению лицензии серии № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ФИО34 на осуществление медицинской деятельности выданной ФИО30 по адресу: <адрес>

Приказом ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав ФИО32 в новой редакции.

Согласно п.1.10 Устава ФИО36 утвержденного ФИО35 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учреждение имеет в своем составе структурные подразделения без права юридического лица: в том числе Межрайонное отделение <адрес> с зоной обслуживания: Пий-Хемский, Каа-Хемский, Кызылский, Тес-Хемский, Эрзинский, Тере-Хольский, Тоджинский и Чеди-Хольские кожууны; Межрайонное Улуг-Хемское отделение с зоной обслуживания: Улуг-Хемский и Чаа-Хольский кожууны; Межрайонное Дзун-Хемчикское отделение с зоной обслуживания Дзун-Хемчикский, Овюрский, Сут-Хольский и Монгун-Тайгинский кожууны; Межрайонное Барун-Хемчикское отделение с зоной обслуживания: Бай-Тайгинский и Барун-Хемчикский кожууны.

Согласно приказа ФИО38 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план мероприятий по переоформлению лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресам места ее осуществления, не указанным в лицензии ФИО37 в Тере-Хольском, Каа-Хемском, Тес-Хемском, Эрзинском, Чеди-Хольском, Пий-Хемском, Тоджинском, Тандинском кожуунах Республики Тыва.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом.

В соответствии с которым, для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

5) реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;

6) реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; опись прилагаемых документов.

Статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен порядок переоформления лицензий.

В соответствии с порядком, установленном частью 1 статьи 18 названного Федерального закона, лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

При этом частью 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ определено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Из подпунктов "б" и "д" пункта 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности следует, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются:

б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и (или) помещениях);

д) сведения о государственной регистрации медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг).

Из п. "б" приведенного Положения следует, что соискатель лицензии прилагает копии документов на принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Если такие права зарегистрированы в указанном реестре, прилагаются соответствующие сведения.

Таким образом, на основании материалов дела, пояснений лиц, участвующих в рассмотрении дела, в том числе представителя ответчика судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства ФИО39 ведет медицинскую деятельность без соответствующей лицензии.

В связи с этим исковое требование заместителя прокурора об обязывании ФИО40 устранить нарушения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в структурных подразделениях, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом необходимо отметить, что получение лицензии на осуществление медицинской деятельности влечет за собой финансовые расходы, а ФИО42 является бюджетным учреждением, финансирование которого идет ФИО41.

Определяя срок исполнения решения, суд полагает, что четырехмесячный срок исполнения решения является неисполнимым, поскольку указанные расходы должны войти в бюджет расхода Республики Тыва, в связи с чет определяет срок исполнения в 18 (восемнадцать) месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Обязать ФИО43 принять меры по устранению нарушений Федерального Закона Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в структурных подразделениях в Пий-Хемском, Каа-Хемском, Тес-Хемском, Эрзинском, Тере-Хольском, Тоджинском и <адрес>х в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней 15 и ДД.ММ.ГГГГ).

Судья Л.К. Шулуу

Копия верна Шулуу Л.К.