Решение № 2-171/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-171/2017

Гр.Дело № 2-171/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Первомайское 01 августа 2017 года

Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Литвинович С.Н.,

при секретаре Губиной Ю.В.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к муниципальному образованию «Первомайское сельское поселение» в лице администрации Муниципального образования «Первомайское сельское поселение» о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Первомайское сельское поселение» в лице администрации Муниципального образования «Первомайское сельское поселение» (далее по тексту администрация МО «Первомайское сельское поселение») о возложении обязанности по предоставлению вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, площадью не менее 34 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь, в черте муниципального образования «Первомайское сельское поселение», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. В обоснование иска указано, что истец зарегистрирован по /адрес/ вместе со своими родителями; собственником жилого помещения является мать истца. Вынужденно проживает в /адрес/, где снимает жильё, своего жилья на праве собственности, или ином праве не имеет. Истец является /иные данные/ и по состоянию здоровья имеет право на отдельное жилое помещение, а также дополнительную жилую площадь в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний". Постановлениями главы администрации МО «Первомайское сельское поселение» истец принят на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Однако, до настоящего времени жилое помещение ответчиком не предоставлено, что нарушает право истца на внеочередное предоставление жилья.

В судебное заседание привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц представители Администрации Томской области, Администрации МО «Первомайский район» не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие, что суд считает возможным.

Представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила обязать администрацию МО «Первомайское сельское поселение» предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 34 кв.м., расположенное в черте муниципального образования «Первомайское сельское поселение», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную площадь. В обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнив, что до настоящего времени жилое помещение ответчиком не предоставлено, в результате нарушается право истца на внеочередное предоставление жилья в соответствии с законодательством РФ.

Представитель ответчика - администрации МО «Первомайское сельское поселение» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истец стоит на учете на получение жилого помещения по договору социального найма и имеет право на внеочередное получение жилого помещения, которое администрация МО «Первомайское сельское поселение» обязана ей предоставить. Однако, считает, что истцом неверно осуществлен расчет общей площади жилого помещения в размере не менее 34 кв. м, право на получение которого имеет истец. Определение нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма осуществляется на основании Решения Совета Первомайского сельского поселения №5 от 13.04.2012 «норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего установлена в размере 17,0 кв.м.». Истец имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма общей площадью в размере 17,0 кв.м. Кроме того, в настоящее время администрация МО «Первомайское сельское поселение» не располагает свободными жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, не имеет финансовой возможности предоставить иное жилое помещение.

Представитель третьего лица - администрации МО «Первомайский район» ФИО4, действующая на основании доверенности, в соответствии с представленным отзывом просит в удовлетворении иска отказать, как не основанном на законе.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу части 1 статьи 40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.3 указанной статьи, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16.06.2006.

В силу положений п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.К таким категориям граждан относятся, в частности, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378, к данным заболеваниям отнесено заболевание истца, что подтверждено врачебной справкой ОГБУЗ «/иные данные/» /номер/ от /дата/, согласно которой истцу установлен диагноз: /иные данные/, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Заболевание истца подпадает под критерии хронического и затяжного /иные данные/, предусмотренного п.3 постановления Правительства РФ от /дата/ /номер/.

Согласно справке /номер/, выданной бюро /номер/ филиала ФКУ «ГК МСЭ по Томской области» /дата/ истцу установлена /иные данные/ инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

Заболевание истца входит в перечень, согласно которому он имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с абз.6 ст.17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ №817 от 21.12.2004.

Таким образом, характер заболевания истца предусматривает право на получение льгот в соответствии с Постановлением Правительства РФ №378 от 16.06.2006 и Постановлением Правительства РФ №817 от 21.12.2004.

На основании решений администрации МО «Первомайское сельское поселение» от /дата/ истец признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении в соответствии с п.п.4 п.1 ст.51 ЖК РФ.

Согласно справке ОГУП «ТОЦТИ», сведениям ЕГРН истец в собственности жилых помещений не имеет. Истец состоит в браке с /иные данные/ с /дата/, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

В судебном заседании установлено, что истец собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения не является, следовательно, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь.

При таких обстоятельствах, суд считает требование о возложении на администрацию МО «Первомайское сельское поселение» обязанности предоставить истцу вне очереди по договору социального найма жилое помещение обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд считает, что обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на орган местного самоуправления, то есть, на администрацию МО «Первомайское сельское поселение» исходя из следующего:

В соответствии с п."ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп.24 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 16.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон №184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального Закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.14, 50) (далее - Закон №131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст.14,19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016).

Учитывая положения ч.3 ст.52 ЖК РФ, согласно которой именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также положения ч.3 ст.57 ЖК РФ, согласно которой гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма именно на администрацию МО «Первомайское сельское поселение» как орган местного самоуправления, осуществляющий соответствующие полномочия, принявшего истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

При определении общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из следующего:

В силу абз.6 ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса.

В соответствии с Постановлением Правительства от 21.12.2004 №817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь" правом на дополнительную площадь обладают лица, страдающие психическими заболеваниями, требующими обязательного диспансерного наблюдения.

Из ст.50 ЖК РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно п.3 решения Совета Первомайского сельского поселение от 13.04.2012 №5 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 17,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Таким образом, истец имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма (с учетом права на дополнительную площадь) общей площадью не более 34 кв. м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Первомайское сельское поселение» предоставить ФИО3, /иные данные/, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не более 34 кв.метров, расположенное в черте муниципального образования «Первомайское сельское поселение», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную площадь.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца, путем подачи жалобы через отдел судебного делопроизводства Первомайского районного суда Томской области.

Судья /подпись/ С.Н. Литвинович

На момент размещения не вступило в силу.