Решение № 2-1194/2017 2-1194/2017~М-1060/2017 М-1060/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-1194/2017

Дело № 2-1194/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мичуринск 01 августа 2017 года

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Старилова С.Н.,

при секретаре Конюховой С.Н.,

с участием прокурора Пустоваловой Ж.А.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №8 «Аистенок» ФИО1,

представителя ответчика администрации г. Мичуринска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Мичуринска Амириди Е.Х., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №8 «Аистенок», администрации г. Мичуринска о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

04 июля 2017 года заместитель прокурора г. Мичуринска Амириди Е.Х., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Мичуринский городской суд с иском к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №8 «Аистенок», администрации г. Мичуринска о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты.

В судебном заседании прокурор Пустовалова Ж.А. исковые требования поддержала и пояснила, что прокуратурой г. Мичуринска на основании решения №113 от 28.06.2017 года проведена проверка исполнения действующего законодательства в образовательных учреждениях города, в ходе которой выявлено, что здание МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №8 «Аистенок» не оборудовано устройством молниезащиты, направленным на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Отсутствие устройств молниезащиты образовательного учреждения отрицательно сказывается на безопасности жизни и здоровья лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая пожарная безопасность. Осуществление деятельности в отсутствие устройств молниезащиты не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о пожарной безопасности, что, в свою очередь, нарушает права несовершеннолетних учащихся и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью учащихся, а также ущерб имуществу. При этом возможность образовательного учреждения установить молниезащиту зависит от выделения для данных целей денежных средств учредителем, т.е. администрацией города Мичуринска.

Просит суд обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №8 «Аистенок» оборудовать здание МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №8 «Аистенок», расположенное по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, учхоз «Комсомолец», ул. Студенческая, д.20, устройством молниезащиты в срок до 1 сентября 2020 года.

Обязать администрацию города Мичуринска в срок до 1 сентября 2020 года выделить денежные средства для закупки и установки системы молниезащиты в здании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №8 «Аистенок», расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, учхоз «Комсомолец», ул. Студенческая, д.20, и обеспечить контроль за исполнением обязанности по ее монтажу и эксплуатации.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №8 «Аистенок» ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора г. Мичуринска.

Представитель ответчика администрации г. МичуринскаФИО2 с исковыми требованиями прокурора г. Мичуринска в судебном заседании не согласился, возражал против их удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Мичуринска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В исполнения названного положения Закона Правительством РФ издано постановление от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил)», в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 66 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункт 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен 1 приложении В, в котором указаны общеобразовательные организации (п. 1.1.2).

В статье 50 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Согласно п.4 ч.1 ст.50 вышеуказанного закона предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

Таким образом, здание МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №8 «Аистенок» подлежит обязательному оборудованию молниезащитой.

В п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждена приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Указанная инструкция предусматривает установку различных вариантов системы молниезащиты в соответствии. При этом используемые средства и методы молниезащиты выбираются исходя из условия обеспечения требуемой надежности.

В силу п. 3 Инструкции устройства молниезащиты зданий, сооружений и наружных установок объектов эксплуатируются в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей и указаниями данной Инструкции. Задачей эксплуатации устройств молниезащиты объектов является поддержание их в состоянии необходимой исправности и надежности.

В соответствие с главой 2.7приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» заземляющие устройства должны соответствовать требованиям государственных стандартов, правил устройства электроустановок, строительных норм и правил и других нормативно-технических документов, обеспечивать условия безопасности людей, эксплуатационные режимы работы и защиту электроустановок.

Допуск к эксплуатации заземляющих устройств осуществляется в соответствии с установленными требованиями.

При сдаче в эксплуатацию заземляющего устройства монтажной организацией должна быть предъявлена документация в соответствии с установленными требованиями и правилами.

Для определения технического состояния заземляющего устройства должны проводиться визуальные осмотры его видимой части, осмотры заземляющего устройства с выборочным вскрытием грунта, измерение параметров заземляющего устройства в соответствии с нормами испытания электрооборудования.

Визуальные осмотры видимой части заземляющего устройства должны производиться по графику, но не реже 1 раза в 6 месяцев ответственным за электрохозяйство Потребителя или работником, им уполномоченным.

При осмотре оценивается состояние контактных соединений между защитным проводником и оборудованием, наличие антикоррозионного покрытия, отсутствие обрывов.

Результаты осмотров должны заноситься в паспорт заземляющего устройства.

Осмотры с выборочным вскрытием грунта в местах, наиболее подверженных коррозии, а также вблизи мест заземления нейтралей силовых трансформаторов, присоединений разрядников и ограничителей перенапряжений должны производиться в соответствии с графиком планово-профилактических работ (далее - ППР), но не реже одного раза в 12 лет.

Согласно Устава МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №8 «Аистенок», учредителем данного учреждения является муниципальное образование «Город Мичуринск Тамбовской области - городской округ», функции и полномочия учредителя от имени администрации города осуществляет Управление народного образования администрация города Мичуринска Тамбовской области.

Как установлено в судебном заседании здание МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №8 «Аистенок» не оборудовано устройством молниезащиты. Осуществление деятельности в отсутствие устройств молниезащиты не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о пожарной безопасности, что, в свою очередь, нарушает права несовершеннолетних учащихся и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью учащихся, а также ущерб имуществу.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора г. Мичуринска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Мичуринска Амириди Е.Х., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №8 «Аистенок», администрации г. Мичуринска о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты, удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №8 «Аистенок» оборудовать здание МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №8 «Аистенок», расположенное по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, учхоз «Комсомолец», ул. Студенческая, д.20, устройством молниезащиты в срок до 1 сентября 2020 года.

Обязать администрацию города Мичуринска в срок до 1 сентября 2020 года выделить денежные средства для закупки и установки системы молниезащиты в здании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №8 «Аистенок», расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, учхоз «Комсомолец», ул. Студенческая, д.20, и обеспечить контроль за исполнением обязанности по ее монтажу и эксплуатации.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий- С.Н. Старилов