Решение № 2А-2665/2019 2А-2665/2019~М-1002/2019 М-1002/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-2665/2019

Дело № 2а-2665/2019 11 июня 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кузьминой О.В.,

при секретаре Клочкове И.Д.

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению РОСРЕЕСТРА по Ленинградской области о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения, ссылаясь на то, что на основании Дополнительного соглашения от 01.10.2011 года к договору субаренды № 1 от 19.04.2007 года по договору аренды № 128 от 05.04.2007 года земельного участка о замене стороны по договору, заключенному с ДНП «Солнечное Морье» ему принадлежит на праве аренды земельный участок площадью 1827 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>. Данный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения деятельности, земель обороны, безопасности, и земель иного специального назначения и имеет вид разрешенного использования для организации дачного некоммерческого партнерства. Административный истец указывает, что в целях исполнения условий Договора субаренды, а также в связи с необходимостью освоения предоставленного земельного участка, им на участке был возведен и подключен к коммуникациям жилой дом. 09.11.2018 года административным истцом было подано заявление в Управление РОСРЕЕСТРА о государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом и постановке дома на кадастровый учет. 23.11.2018 года и 19.02.2019 года из Управления РОСРЕЕСТРА в адрес административного истца поступили Уведомление № 47/112/102/2018-2814, 47-0-1-100/3007/2018-5263 от 23.11.2018 года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации и Уведомление № 47-0-1-100/3007/2019-573 от 19.02.2019 года об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. С указанными выше уведомления административный истец не согласен, находит их незаконными, по следующим основаниям: в уведомлениях необоснованно содержится ссылка на положения ст. 88 Земельного Кодекса РФ, к данным правоотношениям подлежит применению ст. 93 Земельного Кодекса РФ; земельный участок, предоставленный ДНП «Солнечное Морье», расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования и строительство на нем жилого дома является правомерным и не противоречит действующему законодательству; земельный участок используется в соответствии с видами разрешенного использования, предусмотренными градостроительным регламентом правил землепользования и застройки «Рахьинского городского поселения» Всеволожского района Ленинградской области. Административный истец просит признать незаконными действий Управления РОСРЕЕСТРА по Ленинградской области в части приостановления и отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом; обязать Управление РОСРЕЕСТРА по Ленинградской области произвести кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№> из состава земельного участка с кадастровым номером <№>, предоставленного ДНП «Солнечное Морье» для организации дачного некоммерческого партнерства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления РОСРЕЕСТРА в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ДНП «Солнечное Морье» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин своего отсутствия суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ТУ Росимущества в Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин своего отсутствия суду не сообщил.

Выслушав административного истца, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования не обоснованными и удовлетворению не подлежащими, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 Кодекса административного производства РФ).

Как следует из представленных суду материалов, 05.04.2007 года между ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области и ДНП «Солнечное Морье» заключен договор аренды земельного участка № 128-Н в отношении земельного участка из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером <№>, общей площадью 3,96 га, расположенного по адресу: <адрес> для организации дачного некоммерческого партнерства (л.д. 11).

Пунктом 1.1 Договора предусмотрено, что приведенное описание участка является исчерпывающим; изменение цели использования допускается только с согласия арендодателя.

19.04.2007 года между ДНП «Солнечное Морье» и членом ДНП ФИО2 заключен договор субаренды № 1 земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1 827 кв.м., входящего в состав земельного участка с кадастровым номером <№> (л.д. 10).

01.10.2011 года между ДНП «Солнечное Морье», ФИО2 с одной стороны и ФИО1 с другой стороны заключено дополнительное соглашение к договору субаренды от 19.04.2007 года № 1 по договору аренды от 05.04.2007 года № 128 земельного участка о замене стороны по договору (л.д. 7-8), в соответствии с которым право субаренды на земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1 827 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> перешло к ФИО1 (л.д.8-9).

09.11.2018 года ФИО1 было подано заявление в Управление РОСРЕЕСТРА о государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом и постановке дома на кадастровый учет.

23.11.2018 года и 19.02.2019 года из Управления РОСРЕЕСТРА в адрес административного истца поступили Уведомление № 47/112/102/2018-2814, 47-0-1-100/3007/2018-5263 от 23.11.2018 года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации (л.д. 13-15) и Уведомление № 47-0-1-100/3007/2019-573 от 19.02.2019 года об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (л.д. 16-18).

В обоснование приостановления и отказа в государственной регистрации права государственный регистратор указал, что земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 39 600 кв.м. и входящий в его состав земельный участок с кадастровым номером <№> относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; разрешенное использование - для организации дачного некоммерческого партнерства; размещение жилого дома на земельном участке вышеуказанной категории земель Земельным Кодексом РФ не предусмотрено. Также государственным регистратором указано, что представленный на регистрацию технический план не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития № 953 от 18.12.2015 года «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», поскольку в нем не указано на расположение объекта недвижимости, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0940001:14.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлен Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частями 3, 4, 7 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, и осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в ЕГРП сведений о помещениях является государственным кадастровым учетом недвижимого имущества.

В силу ст. 29 названного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 26 вышеуказанного Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно ст. 27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Перечень объектов, размещаемых на землях с вышеуказанной категорией использования, определен статьями 88-93 Земельного Кодекса Российской Федерации; размещение жилых домов на землях указанной категории действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, суд учитывает, что представленный на государственную регистрацию прав технический паспорт на соответствовал требованиям Приказа Минэкономразвития № 953 от 18.12.2015 года «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

При таком положении у государственного регистратора имелись основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации, отказа в снятии приостановления, предусмотренные пунктом 7 части 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Наличие данных оснований было выявлено при проведении правовой экспертизы представленных для осуществления государственной регистрации прав документов, то есть в рамках полномочий, предоставленных регистрирующему органу пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, а потому оснований для удовлетворения требований не имеется.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ административным истцом не представлено суду доказательств, которые могли бы служить основанием для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, заявленные ФИО1 требования подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2019 года.