Решение № 2-10095/2024 2-1334/2025 2-1334/2025(2-10095/2024;)~М-9367/2024 М-9367/2024 от 30 марта 2025 г. по делу № 2-10095/2024

УИД № 50RS0052-01-2024-014431-70

Дело № 2-1334/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена: 18.03.2025 года

Мотивированное решение изготовлено: 31.03.2025 года

18 марта 2025 года г. Щёлково Московской областиЩёлковским городским судом Московской области в составе: председательствующего судьи Скариной К.К.,при секретаре судебного заседания Родивиловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Щёлково Московской области к ФИО1 ФИО5 об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованиями к ответчику обязать в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1 572+/-4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, путем прекращения осуществления предпринимательской деятельности по производству быстровозводимых строений/конструкций. В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу Администрации г.о. Щелково Московской области судебную неустойку в размере 1000 рублей в день, начиная с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

В обоснование заявленного требования истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Управления земельных отношений Администрации г.о. Щелково было проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером № По результатам обследования Актом № установлено, что земельный участок огорожен, доступ ограничен. Земельный участок с кадастровым номером № используется в целях предпринимательской деятельности, производства быстровозводимых строений/конструкций. На территории земельного участка складируются комплектующие (в заводской упаковке) для производства вышеуказанных конструкций (окна, двери, сип-панели), имеются два нестационарных торговых объекта (павильона), один из которых обклеен защитной заводской пленкой. Однако, признаков ведения личного подсобного хозяйства на земельном участке не выявлено.

Администрацией было принято решение об объявлении предостережения от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований собственнику земельного участка, которое было направлено ответчику через РПГУ ДД.ММ.ГГГГ установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для приведения земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, либо в соответствии с его фактическим использованием.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела муниципального земельного контроля повторно проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № установлено, что ранее выданное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований не исполнено. В результате проведенного осмотра выявлены признаки нарушения земельного законодательства, а именно нецелевое использование земельного участка.

Представитель администрации городского округа Щелково в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала свои письменные возражения. Полагая, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 572 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> На указанном земельном участке расположен жилой дом (наименование – индивидуальный жилой дом), площадью 96,8 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> принадлежащий ФИО1 на праве собственности. Истцом не представлено доказательств нарушения при размещении имущества (окна, двери, сип-панели) на спорном земельном участке требований экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Законность расположенного на земельном участке объекта – жилого дома – истцом не оспорена.

Нахождение на земельном участке ответчика движимого имущества (окон, дверей, сип-панелей, автомобиля) не свидетельствует о ведении ответчиком на этом земельном участке производственной деятельности. Представленные в материалы гражданского дела фотографии к акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ также об этом не свидетельствуют.

Кроме того, в рассматриваемом случае использование земельного участка не по целевому назначению (как безосновательно утверждает истец) в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет административную ответственность в виде наложения штрафа, предусмотренного статьей 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем, ответчик к административной ответственности не привлекался.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерство имущественных отношений МО не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ), собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Собственник земельного участка имеет право собственности на: посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное пользование.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 72 ЗК РФ предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 572 кв.м., по адресу: <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем индивидуального жилого дома с кадастровым номером № площадью 96,8 кв.м., по адресу: <адрес> является ФИО1

В соответствии с абзацем 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

Абзацем 2 статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Уполномоченные государственные органы так же имеют возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение ответчиком требований земельного законодательства, применяя установленную меру ответственности при установлении фактов административного правонарушения.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является требование о присуждении к исполнению обязанности в натуре. Вместе с тем, по смыслу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).

Исходя из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Частью 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрена обязанность приведения земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной (в том числе жилой) зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).

Между тем, в случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Аналогичные ограничения содержатся в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено наложение запрета на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости в случае, если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

По поручению суда ДД.ММ.ГГГГ сторонами был составлен акт совместного осмотра земельного участка кадастровым номером № в результате которого было установлено, что земельный участок огорожен, доступ третьих лиц ограничен. В пределах границ земельного участка расположен объект недвижимости – разноуровневое офисно-складское здание. Территория земельного участка полностью покрыта асфальтовой крошкой. Также на территории складируются комплектующие для производства быстровозводимых конструкций – различные элементы металлоконструкций, сип-панели, деревянные паллеты, имеется контейнер для крупногабаритного мусора, расположены металлические бытовки, нестационарный торговый объект (павильон) в стадии сборки, элементы которого обклеены защитной заводской пленкой. Также на территории припаркован малотоннажный грузовой автомобиль, на поверхности кузовных деталей которого размещены рекламные надписи: «Производство быстровозводимых зданий из сэндвич-панелей». На момент осмотра деятельность, предусматривающая ведение личного подсобного хозяйства в целях удовлетворения личных потребностей, на земельном участке не осуществляется.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что производственной деятельностью на принадлежащем ему земельном участке он не занимается.

В материалах дела не имеется юридически значимых сведений и документов, достоверно подтверждающих факт использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением. Из представленных фотоматериалов (к акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ) не усматривается осуществление ответчиком производственной деятельности.

Иных доказательств нарушения ответчиком при размещении имущества (окна, двери, сип-панели, транспортное средство) на земельном участке требований экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, истцом не представлено, а судом таких доказательств не добыто. Тогда как бремя доказывания этого обстоятельства по обозначенным выше основаниям возложено на истца.

Законность расположенного на земельном участке объекта – индивидуального жилого дома – истцом также не оспорена.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности требований в отношении ответчика ФИО1, доказательств нецелевого использования земельного участка в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации суду представлено не было.

Поскольку требование истца не подлежит удовлетворению о прекращении нецелевого использования ответчиком земельного участка, производное от него требование о взыскании судебной неустойки также удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в иске администрации городского округа Щелково Московской области к ФИО1 ФИО6 об обязании прекратить нецелевое использования земельного участка, взыскании судебной неустойки – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий

Судья К.К. Скарина