Решение № 2-680/2024 2-680/2024~М-574/2024 М-574/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2-680/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2024 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре судебного заседания Арслановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-680/2024 по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани в защиту неопределенного круга потребителей к администрации сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский, Муниципальному автономному учреждению сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области «Ивашевское» о признании действий по поставке некачественной питьевой воды противоправными и прекращении противоправных действий,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани в защиту неопределенного круга потребителей обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский, Муниципальному автономному учреждению сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области «Ивашевское» о признании действий по поставке некачественной питьевой воды противоправными и прекращении противоправных действий.

В обоснование заявленных требований указал, что Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани осуществляет государственный контроль и надзор в области и защиты прав потребителей. В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани за истекший период 2024 года поступали 2 обращения - от гражданина ФИО4 по вопросу качества питьевой воды по ул. Тихая, ул. Новая, ул. Школьная п. Кошелевка (обращение вх. №/ж от 29.01.2024г.) и от руководителя СРОО «СкораяМолодежнаяПомощь» ФИО5 (обращение №/ж-2024 от 24.06.2024г.), поступившее из прокуратуры Сызранского района, по вопросу ненадлежащего водоснабжения в п. Кошелевка Сызранского района. С целью оценки достоверности полученных сведений по обращению руководителя СРОО «СкораяМолодежнаяПомощь» ФИО5, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани 05.07.2024 проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом МАУ с.п. Ивашевка «Ивашевское», с привлечением специалистов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Сызрани» для проведения отбора проб питьевой воды централизованного холодного водоснабжения из скважин и разводящих сетей в п.Кошелевка Сызранского района на предмет соответствия требованиям гигиенических нормативов. По результатам протокола №5.4.578.02.24 лабораторных испытаний воды от 07.02.2024, представленного МАУ с.п.Ивашевка «Ивашевское», выполненного в рамках производственного контроля лабораторией ООО «Сызраньводоканал», вода питьевая, отобранная в распределительной сети <...> не соответствует требованиям раздела 3 таб.3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю жесткости (8,7? Ж при ПДК не более 7,0? Ж), по остальным санитарно-химическим показателям соответствует требованиям раздела 3 таб.3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Самарской области в городе Сызрани» выполнены лабораторные исследования питьевой воды в пос. Кошелевка:

- согласно экспертному заключению по результатам испытаний от 08.07.2024 №25556 (протокол лабораторных испытаний №1983 от 05.07.2024) результаты лабораторных исследований воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной из скважины п. Кошелевка не соответствует требованиям раздела 3 таб.3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю жесткости (9,6? Ж при ПДК не более 7,0? Ж);

- согласно экспертному заключению по результатам испытаний от 08.07.2024 №25583 (протокол лабораторных испытаний №1986 от 05.07.2024) результаты лабораторных исследований воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной из распределительной сети <...> не соответствует требованиям раздела 3 таб.3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю жесткости (8,8? Ж при ПДК не более 7,0? Ж).

По представленным лабораторным исследованиям питьевой воды, выполненным в рамках производственного контроля, установлено, что количество и периодичность отбора проб не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Отбор проб питьевой воды из скважины должен отбираться 1 раз в квартал на микробиологические и на санитарно-химические показатели; 1 раз в год на радиологические показатели; Из распределительных сетей количество и периодичность проб для исследований зависит от числа населения, от вида водопровода. Полная информация о количестве и периодичности отбора проб располагается в программе производственного контроля качества питьевой воды. (Представлены только 2 протокола лабораторных исследований питьевой воды, отобранных в распределительной сети).

Программа производственного контроля качества питьевой воды МАУ с.п. Ивашевка «Ивашевское» не согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани.

План мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению п.Кошелевка Сызранского района до нормативных значений по показателю: жесткость, не разработан.

Указанное выше является нарушением требований ст. 11, ч.1 и ч.2 ст.19 Федерального Закона от 30.03.99. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 3 п.3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также нарушением требований п.77, п.79, прил.2, прил.4; п.8. прил.4 п.77; п.76 СанПиН 2.1.3684-24 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.9 ст.23 ФЗ №416-ФЗ от 07.12.2012 «О водоснабжении и водоотведении»; постановления Правительства №10 РФ от 06.01.2015.

В соответствии с п.77. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию системы водоснабжения, по программе производственного контроля качества питьевой воды.

В соответствии со статьей 14 п.4 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация в границах сельского поселения водоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 23 Федерального Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» органами местного самоуправления поселения и организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, разрабатывается план мероприятий по доведению качества питьевой воды, подаваемой населению, согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Превышение предельно допустимых концентраций химических соединений в питьевой воде оказывает вредное хроническое воздействие на здоровье граждан.

Согласно статьи 19 Федерального закона РФ 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 75 СанПиН 2.1.3684-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормам.

Фактическая бездеятельность должностных лиц администрации сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский, МАУ с.п. Ивашевка м.р.Сызранский Самарской области «Ивашевское», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений санитарного законодательства, может лишить граждан права на благоприятную среду обитания, на их защиту от негативного воздействия и на благоприятную окружающую среду, повлечь возникновение эпидемических вспышек массовых хронических заболеваний среди населения п. Кошелевка Сызранского района Самарской области. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" вынесено мотивированное представление о направлении предостережения МАУ с.п. Ивашевка м.р.Сызранский Самарской области «Ивашевское» о недопустимости нарушения обязательных требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Кроме того, прокуратурой Сызранского района Самарской области с участием специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани 26.06.2024 года была проведена проверка в отношении организаций, осуществляющих водоснабжение в селах Сызранского района: МАУ с.п. Ивашевка «Ивашевское», МАУ «Служба ЖКХ и благоустройства», МКП «Волжское». По результатам прокурорской проверки должностное лицо МАУ с.п. Ивашевка «Ивашевское», территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани привлечено к административной ответственности в пределах санкций статьи 6.5 КоАП РФ. Выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, МАУ с.п.Ивашевка м.р. Сызранский Самарской области «Ивашевское» предоставляет потребителям услугу по поставке холодной питьевой воды, не соответствующей обязательным требованиям, что является нарушением требований ст. 11, ч.1, ч.2 ст.19 Федерального Закона от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения», ст.4 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 23 Закона РФ от 07.11.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.36.81-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», постановления Правительства №10 РФ от 06.01.2015, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Просят признать действия администрации сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области, Муниципального автономного учреждения сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области «Ивашевское», выразившиеся в поставке населению п.Кошелевка Сызранского района некачественной питьевой воды противоправными и обязать администрацию сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский и Муниципальное автономное учреждение сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области «Ивашевское» принять меры по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в п.Кошелевка Сызранского района Самарской области, провести организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения санитарно-эпидемиологического состояния данного учреждения, а именно:

- обеспечить население п.Кошелевка Сызранского района Самарской области питьевой водой по качеству соответствующей установленным требованиям, обеспечить соответствие качества питьевой воды в источниках водоснабжения перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети в соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 ФЗ от 07.12.2011г №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении, п.75, п.77 СанПиН 2.1.36.81-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», постановления Правительства №10 РФ от 06.01.2015, раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- программу производственного контроля качества питьевой воды согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани;

- организовать качество и периодичность отбора проб по микробиологическим и санитарно-химическим показателям в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть в соответствие с требованиями п.77, п.79 прил.2,4 СанПиН 2.1.36.81-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», р.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 14.10.2024;

- разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями ч.6, ч.7, ч.8. ч.9 ст.23 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении в срок до 13.01.2025.

Истец Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.91), от представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.12.2023 года, поступило письменное заявление о рассмотрении дела без её участия, исковые требования поддерживает (л.д.107).

Ответчик администрация сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д.91), представила письменное заявление о рассмотрении дела без их участия, исковые требования признают в полном объеме (л.д.108).

Ответчик Муниципальное автономное учреждение сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области «Ивашевское» в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д.91), представило письменное заявление о рассмотрении дела без их участия, исковые требования признают в полном объеме (л.д.109).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года (с последующими изменения и дополнениями) №2300-1 (далее - Закон РФ о защите прав потребителей) отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодеком Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 1 Закона №52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии со статьей 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (часть 3).

В соответствии со ст. 23 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть1).

Органы местного самоуправления поселений, обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (часть 8).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (часть 9).

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №3 от 28.01.2021 утверждены санитарные правила «СанПиН 2.1.3684-21» «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Пунктом 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Согласно п.77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Хозяйствующие субъекты, обеспечивающие эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой и горячей водой, должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания (пункт 80 СанПиН 2.1.3684-21).

На основании п.2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правил), исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с п.31 Правил исполнитель обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

г) производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении

На основании п. 150 Правил исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положением настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Согласно Уставу МАУ с.п.Ивашевка м.р.Сызранский Самарской области «Ивашевское», утвержденного постановлением администрации сельского поселения Ивашевка м.р. Сызранский от 18.09.2020 №112, учредителем Автономного учреждения является сельское поселение Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области в лице администрации сельского поселения Ивашевка муниципальный район Сызранский Самарской области (пункт 4).

Согласно п.14 Устава, МАУ с.п.Ивашевка м.р.Сызранский Самарской области «Ивашевское» выполняет задания, установленные учредителем в соответствии с предусмотренным настоящим уставом основной деятельностью. Кроме заданий учредителя и обязательств, МАУ с.п.Ивашевка м.р.Сызранский Самарской области «Ивашевское» по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе.

Согласно п. 15 Устава, имущество Автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является Учредитель.

Видами деятельности Автономного учреждения являются, в том числе: забор, очитка и распределение воды; распределение воды для питьевых и промышленных нужд; строительство инженерных коммуникации для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (п.12 л.д.94-103).

Судом установлено, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани, согласно п.7.4 Положения о Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 28.08.2006г. №226, осуществляет государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей.

В связи с потупившими в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани за истекший период 2024 года обращениями гражданина ФИО7. (л.д.21) по вопросу качества питьевой воды по ул. Тихая, ул. Новая, ул. Школьная п. Кошелевка и руководителя СРОО «СкораяМолодежнаяПомощь» ФИО5, поступившее из прокуратуры Сызранского района по вопросу ненадлежащего водоснабжения в п. Кошелевка Сызранского района (л.д.35-36), территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани в МАУ с.п.Ивашевка м.р.Сызранский Самарской области «Ивашевское» были запрошены протоколы лабораторных испытаний питьевой воды, выполненных учреждением в рамках производственного контроля, а также 05.07.2024 проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом МАУ с.п.Ивашевка м.р.Сызранский Самарской области «Ивашевское», с привлечением специалистов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Сызрани» для проведения отбора проб питьевой воды централизованного холодного водоснабжения из скважин и разводящих сетей в п.Кошелевка Сызранского района на предмет соответствия требованиям гигиенических нормативов.

Согласно протоколу № 5.4.578.02.24 лабораторных испытаний воды от 07.02.2024, выполненного в рамках производственного контроля лабораторией ООО «Сызраньводоканал» и представленного МАУ с.п.Ивашевка м.р.Сызранский Самарской области «Ивашевское», вода питьевая, отобранная в распределительной сети <...> не соответствует требованиям раздела 3 таб.3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю жесткости (8,7? Ж при ПДК не более 7,0? Ж), по остальным санитарно-химическим показателям соответствует требованиям раздела 3 таб.3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д.26).

По результатам лабораторных исследований филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Сызрани» по санитарно-химическим показателям питьевая вода не соответствует санитарно-гигиеническим нормам:

- согласно экспертному заключению по результатам испытаний от 08.07.2024 №25556 (протокол лабораторных испытаний №1983 от 05.07.2024 (л.д.43)) результаты лабораторных исследований воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной из скважины п.Кошелевка не соответствует требованиям раздела 3 таб.3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю жесткости (9,6? Ж при ПДК не более 7,0? Ж) (л.д.42);

- согласно экспертному заключению по результатам испытаний от 08.07.2024 №25583 (протокол лабораторных испытаний №1986 от 05.07.2024 (л.д41)) результаты лабораторных исследований воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной из распределительной сети <...> не соответствует требованиям раздела 3 таб.3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю жесткости (8,8? Ж при ПДК не более 7,0? Ж) (л.д.40).

Кроме того, установлено, что количество и периодичность отбора проб не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Программа производственного контроля качества питьевой воды МАУ с.п.Ивашевка м.р.Сызранский Самарской области «Ивашевское» не согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани. План мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению п.Кошелевка Сызранского района до нормативных значений по показателю: жесткость, не разработан.

Таким образом, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани установлены нарушения требований ст. 11, ч.1 и ч.2 ст.19 Федерального Закона от 30.03.99. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 3 п.3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.77, п.79, прил.2, прил.4; п.8. прил.4 п.77; п.76 СанПиН 2.1.3684-24 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.9 ст.23 ФЗ №416-ФЗ от 07.12.2012 «О водоснабжении и водоотведении»; постановления Правительства №10 РФ от 06.01.2015. В соответствии с разделом 3 таб.3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» установлены нормативы качества и безопасности воды.

Наличие выявленных фактов нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде ответчиками не оспаривается.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани вынесены представления 15.02.2024 №17-04/82, 17.07.2024 №17-04/360 о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований контролируемому лицу МАУ с.п. Ивашевка м.р.Сызранский Самарской области «Ивашевское» (л.д.27, 28-29, 44, 45 ), а также в отношении администрации сельского поселения Ивашевка м.р.Сызранский внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.02.2024 №17-04/84 (л.д.31,32-33), которыми объявлено о недопустимости нарушения обязательных требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Кроме того, прокуратурой Сызранского района Самарской области с участием специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани 26.06.2024 проведена проверка в отношении организаций, осуществляющих водоснабжение в селах Сызранского района, в том числе МАУ с.п.Ивашевка м.р.Сызранский Самарской области «Ивашевское». По результатам прокурорской проверки должностное лицо МАУ с.п.Ивашевка м.р.Сызранский Самарской области «Ивашевское», территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ, о чем вынесено постановление №17-01/71 от 12.07.2024 (л.д.47). Выдано представление №17-04/80 от 12.07.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.48).

05.08.2024 МАУ с.п. Ивашевка м.р.Сызранский Самарской области «Ивашевское» своим письмом на представление Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани №17-04/80 от 12.07.2024 сообщило, что по фактам выявленных нарушений СанПиН 2.1.3684-21 требований п.77, п.79 по причине ненадлежащего контроля за соблюдением санитарного законодательства приняты следующие меры: заключен договор с «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе Сызрани» на две декады 2024 года на отбор проб санитарно-эпидемическим требованиям питьевой воды (л.д.49).

Таким образом, судом установлено, что фактическая бездеятельность администрации сельского поселения Ивашевка Сызранского Самарской области, Муниципального автономного учреждения сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области «Ивашевское», выразившаяся в непринятии мер к устранению нарушений санитарного законодательства, может лишить граждан права на благоприятную среду обитания, на их защиту от негативного воздействия и на благоприятную окружающую среду, повлечь возникновение эпидемических вспышек массовых хронических заболеваний среди населения п. Кошелевка Сызранского района Самарской области.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать противоправными действия Муниципального автономного учреждения сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области «Ивашевское» и администрации сельского поселения Ивашевка Сызранского района в отношении неопределенного круга потребителей по факту поставки населению некачественной питьевой воды в источниках водоснабжения, перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети в п.Кошелевка Сызранского района, обязать администрацию сельского поселения Ивашевка Сызранского района и Муниципальное автономное учреждение сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области «Ивашевское» принять меры по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в п.Кошелевка муниципального района Сызранский; провести организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения санитарно-эпидемиологического состояния данного учреждения, а именно: обеспечить население п.Кошелевка Сызранского района Самарской области питьевой водой по качеству соответствующей установленным требованиям, обеспечить соответствие качества питьевой воды в источниках водоснабжения перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети в соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 ФЗ от 07.12.2011г №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении, п.75, п.77 СанПиН 2.1.36.81-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», постановления Правительства №10 РФ от 06.01.2015, раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани; организовать качество и периодичность отбора проб по микробиологическим и санитарно-химическим показателям в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть в соответствие с требованиями п.77, п.79 прил.2,4 СанПиН 2.1.36.81-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», р.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 14.10.2024; разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями ч.6, ч.7, ч.8. ч.9 ст.23 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении в срок до 13.01.2025.

В связи с тем, что истец в соответствии с законодательством освобожден от уплаты государственной пошлины, с МАУ с.п.Ивашевка м.р. Сызранский Самарской области «Ивашевское» и администрации сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области подлежит взысканию государственная пошлина по 6000 рублей с каждого (иск неимущественного характера).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани удовлетворить.

Признать противоправными действия администрации сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области, Муниципального автономного учреждения сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области «Ивашевское» в отношении неопределенного круга потребителей по поставке населению некачественной питьевой воды в источниках водоснабжения перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети в п.Кошелевка Сызранского района Самарской области.

Обязать администрацию сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский и Муниципальное автономное учреждение сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области «Ивашевское» принять меры по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в п.Кошелевка муниципального района Сызранский, провести организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения санитарно-эпидемиологического состояния данного учреждения, а именно:

- обеспечить население п.Кошелевка Сызранского района Самарской области питьевой водой по качеству соответствующей установленным требованиям, обеспечить соответствие качества питьевой воды в источниках водоснабжения перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети в соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 ФЗ от 07.12.2011г №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении, п.75, п.77 СанПиН 2.1.36.81-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», постановления Правительства №10 РФ от 06.01.2015, раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- программу производственного контроля качества питьевой воды согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани;

- организовать качество и периодичность отбора проб по микробиологическим и санитарно-химическим показателям в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть в соответствие с требованиями п.77, п.79 прил.2,4 СанПиН 2.1.36.81-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», р.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 14.10.2024;

- разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями ч.6, ч.7, ч.8. ч.9 ст.23 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении в срок до 13.01.2025.

Взыскать с администрации сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области (ИНН<***>) государственную пошлину в доход государства в сумме 6000 рублей.

Взыскать с Муниципального автономного учреждения сельского поселения Ивашевка муниципального района Сызранский Самарской области «Ивашевское» (ИНН<***>) государственную пошлину в доход государства в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Сызранский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.10.2024 года.

Судья