Решение № 2А-3559/2025 2А-3559/2025~М-1807/2025 А-3559/2025 М-1807/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-3559/2025

Дело №а-3559/2025

УИД 50RS0№-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года <адрес> М. <адрес>

Ногинский городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Чигиной О.В.,

при помощнике судьи Боровинской Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу по <адрес> и <адрес> Управления Р. М. <адрес>, Управлению Р. по М. <адрес> о признании незаконными решения, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Межмуниципальному отделу по <адрес> и <адрес> Управления Р. М. <адрес>, Управлению Р. по М. <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 2 500 кв. м с кадастровым номером 50:16:0102025:407, расположенного по адресу: М. <адрес> при жилом доме с кадастровым номером 50:16:0000000:4414. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Р. с заявлением о проведении государственного кадастрового учета по установлению вида разрешенного использования указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено уведомление об отказе в проведении государственного кадастрового учета по установлению вида разрешенного использования земельного участка, мотивированном тем, что на основании ответа Комитета по Архитектуре и Градостроительству М. <адрес> земельный участок с кадастровым номером 50:16:0102025:407 включен в границы территориальной зоны Ж-2 – Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами и территории двойного учета, данное обстоятельство не позволяет внести изменения в сведения реестра недвижимости в отношении земельного участка, в части изменения сведений о виде разрешенного использования. С отказом в проведении государственного кадастрового учета по установлению вида разрешенного использования земельного участка административный истец не согласен по следующим основаниям. Данный земельный участок ФИО1 приобрел вместе с жилым домом по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ним и ФИО2. Право собственности на земельный участок за ФИО2 было признано на основании решения Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым были удовлетворены исковые требования ФИО2 к Территориальному управлению Росимущества по М. <адрес>, Администрации муниципального образования городской округ Черноголовка М. <адрес>, ФА Лесного хозяйства М.О., об установлении местоположения границ земельного участка, признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, внесении изменений в сведения ЕГРН на земельный участок Лесного фонда. Данным решением за ФИО2 было признано право собственности в порядке приватизации на земельный участок, площадью 2500 кв. м, расположенный по адресу: РФ, М.О, городской округ Черноголовка, <адрес>, в координатах, в соответствии с заключением судебной землеустроительной экспертизы ООО «Геоцентр ЧГ». Суд установил местоположение границ земельного участка, площадью 2500 кв.м по вышеуказанному адресу и внес изменения в сведения ЕГРН в части площади, конфигурации, линейных размеров и местоположения границ земельного участка с кад. номером №. Решение обжаловалось в апелляционном порядке и вступило в законную силу 25-го сентября 2023 года. Административный истец полагает, что принадлежащий ему земельный участок имеет категорию – земли населенных пунктов и изначально выделялся под ведение личного подсобного хозяйства.

Просил признать незаконным отказ Межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Р. по М. <адрес>, оформленный уведомлением КУВ Д-001/2024-49888109/2 от ДД.ММ.ГГГГ в проведении государственного кадастрового учета по установлению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0102025:407, расположенного по адресу: М. <адрес> при жилом доме с кадастровым номером 50:16:0000000:4414; обязать Межмуниципальный отдел по <адрес> и <адрес> Управления Р. по М. <адрес> провести государственный кадастровый учет по установлению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0102025:407, расположенного по адресу: М. <адрес> при жилом доме с кадастровым номером 50:16:0000000:4414, с установлением вида разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО3, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутсвие представителя административного истца.

Административный ответчик явку в суд представителя не обеспечил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом – в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), сведений о причинах неявки не представил.

В отсутствие сведений об уважительности причин неявки представителя административного ответчика, с учетом заявления представителя административного истца, судебное разбирательство по административному делу – в соответствии с положениями статей 150 и 152, части 6 статьи 226 КАС РФ – проведено при данной явке.

Исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, – суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу части 1 статьи 218, части 8 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Понятие территориальных зон установлено пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ, согласно которому территориальные зоны – это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

В силу части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые согласно части 1 данной статьи включают: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Cогласно части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 2 500 кв. м с кадастровым номером 50:16:0102025:407, расположенного по адресу: М. <адрес> при жилом доме с кадастровым номером 50:16:0000000:4414.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Р. с заявлением № КУВД-001/2024-49888109 о проведении государственного кадастрового учета по установлению вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Уведомлением № КУВД-001/2024-49888109/2 от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Р. отказано административному истцу в государственном кадастровом учете по следующем обоснованием:

В целях получения дополнительной информации и принятия обоснованного решения по делу, государственным регистратором прав в адрес Комитета по Архитектуре и Градостроительству М. <адрес> был направлен соответствующий запрос, однако поступил ответ: В соответствии Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Черноголовка М. <адрес>, утвержденными постановлением администрации муниципального образования "<адрес> Черноголовка" М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером 50:16:0102025:400 включен в границы территориальной зоны Ж-2 - Зона застройки индивидуальными блокированными жилыми домами и территории двойного учета. До устранения двойного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на указанных территориях градостроительные регламенты не устанавливаются. Данное обстоятельство не позволяет внести изменения в сведения реестра недвижимости в отношении земельного участка, в части изменения сведений о виде разрешенного использования.

Согласно части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные положения содержат и Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Черноголовка М. <адрес>, утвержденные Постановлением администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка МО» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статье 3.1 указанных ПЗЗ на карте градостроительного зонирования отображены территории пересечения земель лесного фонда (по сведениям государственного лесного реестра) с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - "территория пересечения"). В отношении земельного участка, полностью или частично расположенного в границах "территории пересечения", применяются градостроительные регламенты соответствующей территориальной зоны в случаях:

- наличия судебного акта, вступившего в законную силу, в отношении земельного участка, подтверждающего законность возникновения прав на такой земельный участок;

- отсутствия в границах земельного участка территорий лесничеств (по данным Единого государственного реестра недвижимости);

- наличия распоряжения Правительства М. <адрес> об утверждении предложений относительно местоположения границ населенного пункта образуемых из лесного поселка.

Из материалов дела усматривается, что решением Ногинского городского суда М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № были внесены изменения в сведения ЕГРН в части площади, конфигурации, линейных размеров и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0102025:50, принадлежащего на праве собственности РФ, расположенного по адресу: М. <адрес>, Ногинский муниципальный район, Ногинское лесничество, Ямкинское участковое лесничество, квартал 19 выдел 36, квартал 20 выделы 11,12,23-26,35,36,39-44, путем исключения из его состава земельного участка площадью 2 500 кв. м, и установления смежной границы между земельным участком с кадастровым номером 50:16:0102025:50 и земельным участком при жилом доме с кадастровым номером 50:16:0000000:4414, площадью 2 500 кв.м., расположенным по адресу: РФ, М.О., городской округ Черноголовка, <адрес>.

Этим же решением за ФИО2 было признано право собственности в порядке приватизации на земельный участок, площадью 2 500 кв.м., расположенный по адресу: РФ, М.О, городской округ Черноголовка, <адрес> при жилом доме с кадастровым номером 50:16:0000000:4414 в координатах, приведенных в указанном решении суда.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам М. областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение Ногинского городского суда оставлено без изменения.

По договору дарения ФИО2 передала ФИО1 земельный участок площадью 2 500 кв. м кн 50:16:0102025:407, расположенный по адресу: РФ, М.О., городской округ Черноголовка, <адрес>.

Согласно ответу на запрос суда Администрации муниципального образования «городской округ Черноголовка» и выкопировки из ПЗЗ земельный участок с кн 50:16:0102025:407 находится в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, основные виды разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства»…

При таких обстоятельствах вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером КН:50:16:0102025:407 подлежит установлению. Поскольку спорный земельный участок не относится в силу действующего законодательства к землям лесного фонда, его передача в собственность ФИО1 прав и законных интересов Российской Федерации, интересы которой представляют Территориальное управление Росимущества по М. <адрес>, Федеральное агентство лесного хозяйства, не нарушает.

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, а также приведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о наличии судебного акта, вступившего в законную силу, в отношении земельного участка, подтверждающего законность возникновения прав на такой земельный участок, при этом земельный участок находиться в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, основные виды разрешенного использования установлены: «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства»….

Кроме того судом не установлено, а ответчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что в настоящее время имеются предусмотренные действующим законодательством основания для отнесения земельного участка ФИО1, к «территориям пересечения» («территориям двойного учета»).

В силу частей 1, 3, пункта 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вид и (или) виды разрешенного использования земельного участка являются дополнительным сведениям об объекте недвижимости и подлежат внесению в кадастр недвижимости.

В соответствии с пунктом 4.3 части 2 статьи 15 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению правообладателя здания, сооружения или земельного участка - при государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав изложены в статье 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в частности пунктом 9 части 1 установлены основания приостановления регистрации, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В силу части 1 статьи 27 указанного закона в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком не представлено доказательств соответствия принятого решения нормам действующего законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании незаконным решения Управления Р. по М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВ Д-001/2024-49888109/2 об отказе государственного кадастрового учета подлежит удовлетворению.

С целью восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-49888109 в течение не более двадцати рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

При этом требование административного истца обязать Управление Р. провести государственный кадастровый учет по установлению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0102025:407, расположенного по адресу: М. <адрес> при жилом доме с кадастровым номером 50:16:0000000:4414, с установлением вида разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства, – удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе предрешать существа решения, принятие которого относится к компетенции уполномоченного органа.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Межмуниципальному отделу по <адрес> и <адрес> Управления Р. М. <адрес>, Управлению Р. по М. <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Р. по М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВ Д-001/2024-49888109/2 об отказе государственного кадастрового учета;

Обязать Управление Р. по М. <адрес> в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года № КУВД-001/2024-49888109.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать Управление Р. по М. <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Ногинскому городскому суду М. <адрес>, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в М. областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

О.В. Чигина