Решение № 2А-3730/2018 2А-3730/2018~М-3657/2018 М-3657/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-3730/2018

Дело № 2а-3730/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 12 октября 2018 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.

при секретаре Животове Д.А.

с участием представителя административного истца Разорвиной Е.А., адвоката Цветковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Областная типография «Печатный двор» о возложении обязанности получить разрешение на выброс загрязняющих веществ

У С Т А Н О В И Л :

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к АО «Областная типография «Печатный двор» о возложении обязанности получить разрешение на выброс загрязняющих веществ. В обоснование иска указав, что проведенной проверкой в отношении АО «Областная типография «Печатный двор» выявлены нарушения природоохранного законодательства. Основным видом деятельности общества является полиграфическая и издательская деятельность. Общество, имея 15 источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, выбрасывает в атмосферный воздух 20 загрязняющих веществ, таких как азот диоксид, углерода оксид, серы диоксид, марганец и его соединения и др., тем самым оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Однако до настоящего времени, несмотря на внесенное прокуратурой представление от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Областная типография «Печатный двор» не имеет действующего разрешения на выбросы, утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов (далее ПДВ). Просит возложить на ответчика АО «Областная типография «Печатный двор» обязанность утвердить нормативы предельно-допустимых выбросов вредных веществ, получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Ульяновской межрайонной природоохранной прокуроры Разорвина Е.А. исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержала.

Административный ответчик АО «Областная типография «Печатный двор» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещался, его интересы представляла по ордеру адвокат Цветкова Ю.А., изложив доводы аналогично письменным возражениям.

Представитель заинтересованного лица Управления Росприроднадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен, представил отзыв.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Министерства природы и цикличной экономики, о месте и времени извещен.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с абз. 3,4 ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду; загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Пунктом 3 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Пункт 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Абзац 9 ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности юридических лиц.

Таким образом, из приведенных норм действующего законодательства следует, что обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной или сопровождающейся выбросом вредных (загрязняющих) веществ, независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств, вредным физическим воздействием на окружающую среду, в том числе на атмосферный воздух, является наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, которым устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.

Судом установлено, что 28.08.2008 г. ОАО «Областная типография «Печатный двор» (ныне АО «Областная типография «Печатный двор») зарегистрировано ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска и поставлено на учет в налоговом органе, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица, о постановке на учёт российской организации в налоговом органе по месту её нахождения, выпиской из ЕГРЮЛ.

Основным видом деятельности АО «Областная типография «Печатный двор» согласно ЕГРЮЛ является деятельность полиграфическая и предоставление услуг в этой области.

Приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Областная типография «Печатный двор» установлены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ПДВ) на срок с 10.08.2011 г. по 10.08.2016 г.

Согласно копии письма Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия приказа от ДД.ММ.ГГГГ № истек, АО «Областная типография «Печатный двор» с заявлением в последующем не обращалось, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не выдавалось.

Из отзыва Управления Росприроднадзора по Ульяновской области также следует, что АО «Областная типография «Печатный двор» осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 г., нормативы ПДВ Управлением не устанавливались, соответственно, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух указанное лицо не имеет.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что АО «Областная типография «Печатный двор», являясь участником отношений, связанных с охраной атмосферного воздуха, урегулированных ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», используя в своей хозяйственной деятельности источники воздействия на окружающую среду, в нарушение требований закона, не получил разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что не оспаривалось административным ответчиком.

Действия административного ответчика по несоблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды, нарушают интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании вышеизложенного, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о возложении на АО «Областная типография «Печатный двор» обязанности утвердить нормативы предельно-допустимых выбросов вредных веществ, получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, поскольку не определены количественные и качественные характеристики выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выброс вредных веществ без разрешения создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью человека, неопределенного круга лиц, ведет к невыполнению мероприятий по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, возможным превышением источниками выбросов атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов, в связи с чем нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

Порядок утверждения нормативов выбросов определен Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 (далее - Положение, Постановление), и Административным регламентом Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2015 № 414.

В соответствии с п. 6 Положения нормативы ПДВ устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Порядок, сроки и последовательность действий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется соответствующим Административным регламентом (далее - Административный регламент), утвержденным Приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента для получения разрешения на выброс хозяйствующий субъект должен составить и представить в территориальный орган соответствующее заявление с приложением утвержденных в установленном порядке нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям.

Территориальный орган Росприроднадзора принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на выбросы в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации материалов заявителя (пункт 8.1). Основанием для отказа в выдаче разрешений на выбросы является наличие в составе материалов Заявителя искаженных сведений или недостоверной информации (пункт 12).

Вместе с тем, с учетом существа заявленных требований и их объема, требование о возложении на ответчика обязанности утвердить нормативы предельно-допустимых выбросов вредных веществ, получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению частично.

В материалах дела предоставлена копия договора № 27 от 28.03.2018 г., заключенного между ООО «Экологическое агентство» и АО «Областная типография «Печатный двор», предметом которого является разработка и согласование проекта предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ (ПДВ).

Таким образом, с учётом вышеуказанного договора, установленных обстоятельств по делу, регламентных сроков согласования и утверждения проектов ПДВ и регламентные сроки по процедуре выдачи разрешения на выбросы ПДВ, сроков обжалования данного решения, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом бюджетного законодательства с АО «Областная типография «Печатный двор», подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 157, 176-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать АО «Областная типография «Печатный двор» в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу утвердить нормативы предельно-допустимых выбросов вредных веществ, получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в остальной части отказать.

Взыскать с АО «Областная типография «Печатный двор», расположенного по адресу: <...> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Иванова С.Ю.