Решение № 2-112/2020 2-112/2020(2-1659/2019;)~М-1422/2019 2-1659/2019 М-1422/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-112/2020

Дело № 2-112

Мотивированное
решение изготовлено 12.02.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2020 г. г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Плескачевой Л.И.,

при секретаре Кузьменко И.В.,

с участием помощника прокурора г. Кандалакши Мамаковой Е.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску

прокурора г. Кандалакша в защиту интересов неопределенного круга лиц

к Межмуниципальному отделу МВД России «Кандалакшский»

о возложении обязанности организовать проведение в Изоляторе временного содержания медицинских осмотров и медицинского освидетельствования,

третьи лица:

УМВД России по Мурманской области,

Территориальный орган Росздравнадзора по Мурманской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кандалакши (далее по тексту прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Межмуниципальному отделу МВД России «Кандалакшский» (далее по тексту МО МВД России «Кандалакшский») о возложении обязанности организовать проведение в Изоляторе временного содержания медицинских осмотров и медицинского освидетельствования. В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой города Кандалакши проверки установлено, что в МО МВД России «Кандалакшский» предусмотрен Изолятор временного содержания (далее по тексту ИВС), в котором содержатся лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, а также лица, подвергнутые административному аресту. В нарушение установленных требований законодательства медицинский работник в штате МО МВД России «Кандалакшский» отсутствует. Медицинскими работниками медицинские осмотры лиц при поступлении в ИВС и освобождаемых из ИВС, в том числе передаваемых конвою для этапирования, не проводятся. Медицинские освидетельствования лиц, подвергнутых административному аресту, также не проводятся. Медицинское обслуживания указанных лиц заключается только в сборе жалоб на состояние здоровья дежурными по ИВС и вызов бригады скорой медицинской помощи при наличии таких жалоб.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города 31.07.2019 внесено представление начальнику МО МВД России «Кандалакшский». 19.08.209 представление рассмотрено, однако никаких действенных мер к устранению данных нарушений не принято.

Прокурор просит обязать МО МВД России «Кандалакшский» организовать проведение в ИВС медицинских осмотров подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, организовать проведение в ИВС медицинского освидетельствования лиц, подвергаемых административному аресту.

В судебном заседании помощник прокурора Мамакова Е.С. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МО МВД России «Кандалакшский» ФИО1 в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица УМВД России по Мурманской области и Территориальный орган Росздравнадзора по Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

В представленном в суд письменном отзыве УМВД России по Мурманской области просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Территориальный орган Росздравнадзора по Мурманской области в представленных в суд письменных пояснениях по делу указал, что вопрос необходимости обеспечения подразделений органов внутренних дел медицинскими работниками и соответствующей структурой по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, решается уполномоченными на то органами внутренних дел для исполнения возложенных на них задач. В частности Приказом МВД РФ и Минздрава РФ от 31.12.1999 № 1115/475 предписано Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО МВД России, руководителям органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации организовать работу по оказанию медицинской помощи лицам, содержащимся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, в соответствии с требованиями Инструкции, утвержденной настоящим Приказом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в МО МВД России «Кандалакшский» предусмотрен ИВС, в котором содержатся лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, а также лица, подвергнутые административному аресту.

Прокуратурой города Кандалакши проведена проверка исполнения МО МВД России «Кандалакшский» законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и о порядке отбывания административного ареста, по результатам которой по факту выявленных нарушений 31.07.2019 внесено представление начальнику МО МВД России «Кандалакшский».

Из указанного представления следует, что в нарушение установленных требований законодательства в штате МО МВД России «Кандалакшский» отсутствует медицинский работник. Медицинскими работниками медицинские осмотры лиц при поступлении в ИВС и освобождаемых из ИВС, в том числе передаваемых конвою для этапирования, не проводятся. Медицинские освидетельствования лиц, подвергнутых административному аресту, также не проводятся. Медицинское обслуживания указанных лиц заключается только в сборе жалоб на состояние здоровья дежурными по ИВС и вызове бригады скорой медицинской помощи при наличии таких жалоб.

Согласно сообщению МО МВД России «Кандалакшский» от 20.08.2019 и протоколу совещания МО МВД России «Кандалакшский» от 19.08.2019 представление прокурора от 31.07.2019 рассмотрено, начальнику ИВС (ФИО4) указано с целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводить медицинские осмотры, с отражением данных осмотров в медицинском журнале; при проведении медицинских осмотров четко руководствоваться требованиями совместного приказа МВД России и Министерства здравоохранения РФ № 1115/475 от 31.12.1999 года; в случае телесных повреждений незамедлительно подготавливать рапорт для регистрации в КУСП с целью проведения проверки.

При этом 24.09.2019 МО МВД России «Кандалакшский» в прокуратуру г. Кандалакши представлена информация о том, что должность медицинского работника в штате МО МВД России «Кандалакшский» отсутствует, вследствие чего дежурный по ИВС опрашивает о состоянии здоровья вновь прибывших лиц при поступлении их в ИВС, а также лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования. При наличии жалоб от вновь поступивших лиц на плохое самочувствие или признаках заболевания (травмы) дежурный по ИВС вызывает бригаду скорой медицинской помощи. О результатах опроса подозреваемых и обвиняемых, заявленных при этом жалобах на состояние здоровья и оказания нуждающимся медицинской помощи, производятся записи в журналах <номер> «Первичный осмотр лиц, поступающих в ИВС МО МВД России «Кандалакшский», <номер> «Оказания медицинской помощи». В случае наличия телесных повреждений незамедлительно подготавливается рапорт для регистрации в КУСП с целью проведения проверки.

Согласно статьям 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Положениями части 1 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 323-ФЗ) предусмотрено, что медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона № 323-ФЗ медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются обязанностисодержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста.

Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту – Федеральный закон № 103-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Статьей 7 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» регламентирован внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Пунктом 124 указанных Правил установлено, что с целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры, с отражением данных осмотров в медицинских журналах.

При отсутствии медицинского работника медицинский осмотр проводит специально подготовленный сотрудник полиции, с последующим осмотром медицинским работником.

Приказом МВД РФ и Минздрава РФ от 31 декабря 1999 г. N 1115/475 утверждена «Инструкция о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел».

Согласно пункту 1 утвержденной Инструкции медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В случае отсутствия в ИВС медицинских работников функции по медико-санитарному обеспечению подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений возлагаются на медицинских работников здравпункта городского, районного и линейного органа внутренних дел.

В силу пунктов 7, 9 Инструкции в ИВС должны быть разработаны должностные инструкции для медицинских работников, график работы медицинского персонала, правила внутреннего распорядка для больных, находящихся в медицинском изоляторе ИВС. В течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи. При этом, обращается особое внимание на наличие проявлений кожных, венерических, психических заболеваний, пораженность педикулезом, чесоткой. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете. Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» (далее по тексту – Федеральный закон № 67-ФЗ) лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на охрану здоровья, получение первой помощи, медицинской помощи, а также на пользование назначенными лекарственными препаратами для медицинского применения, необходимыми им по медицинским показаниям.

Согласно части 3 статьи 4, части 2 статьи 14 Федерального закона № 67-ФЗ медицинское обеспечение лиц, подвергнутых административному аресту, осуществляется медицинскими работниками места отбывания административного ареста. В целях определения состояния здоровья лиц, подвергнутых административному аресту, и наличия у них телесных повреждений при их поступлении в место отбывания административного ареста либо при ухудшении состояния их здоровья в период отбывания административного ареста медицинским работником места отбывания административного ареста проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 декабря 2016 г. № 1028н утвержден Порядок медицинского освидетельствования лиц, подвергнутых административному аресту.

Пунктом 5 указанного Порядка установлено, что медицинское освидетельствование проводится не позднее 24 часов с момента поступления лица, подвергнутого административному аресту, в место отбывания административного ареста. При отсутствии возможности проведения медицинского освидетельствования медицинским работником в течение 2 часов с момента поступления лица, подвергнутого административному аресту, в место отбывания административного ареста сотрудник одного пола с данным лицом осуществляет его опрос о состоянии здоровья и наружный (телесный) осмотр. При наличии жалоб на плохое самочувствие и (или) признаков заболевания (травмы) у лица, подвергнутого административному аресту, сотрудник обязан немедленно вызвать медицинского работника или выездную бригаду скорой медицинской помощи.

Принимая решение, суд учитывает, что согласно объяснениям представителя ответчика и Журналу <номер> первичного осмотра лиц, поступающих в ИВС МО МВД России «Кандалакшский» дежурные ИВС проводят осмотр и опрос поступающих в ИВС лиц о наличии у них жалоб на состояние здоровья, при этом в указанном журнале имеются лишь отметки об отсутствии у задержанных телесных повреждений, педикулеза и жалоб на состояние здоровья; при наличии телесных повреждений имеется ссылка на номер и дату КУСП.

При этом МО МВД России «Кандалакшский» не представлено доказательств того, что дежурные ИВС имеют специальную подготовку, вследствие чего вправе проводить первичные медицинские осмотры подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Также не представлено доказательств и проведения последующего осмотра указанных лиц медицинским работником.

Вместе с тем, проведение медицинского осмотра сотрудниками, не владеющими соответствующими знаниями в области медицины, свидетельствует о ненадлежащей организации медицинской помощи лицам, содержащимся в изоляторе временного содержания, что может повлечь нарушение их конституционных прав на защиту здоровья и жизни.

Доказательств проведения осмотра лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, суду также не представлено.

Суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющемся Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, помимо прочих числится такой вид работ (услуг) как медицинские осмотры (предварительные, периодические, профилактические).

Лицензия на осуществление медицинской деятельности у МО МВД России «Кандалакшский» отсутствует.

Вместе с тем доводы ответчика о том, что у МО МВД России «Кандалакшский» отсутствует возможность получения лицензии на осуществление медицинской деятельности из-за невозможности соблюдения одного из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (наличие у руководителя высшего медицинского или соответствующего образования в сфере здравоохранения, а также работников с медицинским или иного образования, необходимого для выполнения заявленных работ (услуг), по мнению суда, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Обязанность проведения медицинским работником ИВС медицинских осмотров закреплена действующими нормативно-правовыми актами.

При этом суд учитывает, что ответчик не лишен возможности обеспечить соблюдение прав содержащихся в ИВС лиц путем альтернативных вариантов, например, посредством организации медицинских осмотров и освидетельствований указанных лиц работниками соответствующих организаций, оказывающих данные услуги, на договорной основе.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кандалакша удовлетворить.

Обязать Межмуниципальный отдел МВД России «Кандалакшский» организовать проведение в Изоляторе временного содержания медицинских осмотров подозреваемых и обвиняемых при поступлении в Изолятор временного содержания, лиц, освобождаемых из Изолятора временного содержания или передаваемых конвою для этапирования, а также организовать проведение в Изоляторе временного содержания медицинского освидетельствования лиц, подвергаемых административному аресту.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Плескачева