Решение № 2-626/2017 2-626/2017~М-318/2017 М-318/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-626/2017

Дело № 2-626/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«01» июня 2017 года гор. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Горбатовой Г.В.,

при секретаре Жангушуковой А.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района гор. Магнитогорска Челябинской области Ш.,

истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации г. Магнитогорска, Правительству Челябинской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Магнитогорска обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2 (с учетом уточненных исковых требований) о возложении обязанности на администрацию гор. Магнитогорска по предоставлению ФИО1 (инвалид третьей группы) и члену его семьи ФИО2 вне очереди по договору социального найма жилого помещения в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 45кв.м., за счет средств Правительства Челябинской области.

В обоснование иска указано, что ФИО1 и член его семьи, мать - ФИО2 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, как относящиеся к иной категории граждан, не являющихся малоимущими, но в составе семьи которых, имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания с кодом заболевания *, при котором, совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. ФИО1, ФИО2 имели временную регистрацию по месту пребывания в Муниципальном учреждении «Комплексный центр социальной адаптации граждан» гор. Магнитогорска на срок с 14.10.2016 года по 12.02.2017 года. Какого-либо жилья, принадлежащего им на праве собственности, или находящегося в пользовании на условиях договора социального найма, они не имеют. В целях реализации прав инвалидов, предусмотренных положениями ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязанность по обеспечению жилыми помещениями, нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, указанных в п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ должна быть возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с решением Магнитогорского городского собрания депутатов Челябинской области №137 от 30.11.2005 г. норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет не менее 15 кв.м. общей площади на человека, при этом, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у гражданина в собственности. Семья Г-вых состоит из двух человек, с учетом прав инвалида на дополнительную площадь, семье Г-вых должно быть предоставлено жилое помещение не менее 45 кв.м. (15 кв.м. х 2 человека + 15 кв.м. дополнительной площади). При наличии указанных обстоятельств семья Г-вых должна быть обеспечена жилым помещением вне очереди, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 45 кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям за счет средств Правительства Челябинской области.

В судебном заседании помощник прокурора доводы иска поддержала.

ФИО2 исковые требования поддержала. Указала, что в настоящее время она с сыном проживает в съемной изолированной комнате, площадью 15 кв.м. в квартире <адрес>. ФИО1 один проживать не может, нуждается в уходе, в связи с тем, что его состояние ухудшается, у него происходят периодические приступы эпилепсии, во время которых, всегда должен быть кто-то рядом для того, чтобы своевременно оказать помощь.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации гор. Магнитогорска ФИО3, действующая по доверенности от 07.07.2016 года, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний. В семье Г-вых, такое право имеет только ФИО1, "дата" года рождения, который праве рассчитывать на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью 15 кв. м, с учетом права на дополнительную площадь 15 кв.м.

Предоставление жилого помещения во внеочередном порядке на мать истца ФИО2, по мнению представителя администрации, нарушает права и законные интересы иных инвалидов, имеющих равное право с ФИО1 на внеочередное предоставление жилого помещения, стоящих также на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также противоречит цели законодателя, устанавливающей данное право на внеочередное предоставление жилого помещения только льготополучателю, как гражданину, с которым проживание в одной квартире невозможно. По утверждению представителя администрации данное право инвалидов регламентируется частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. В настоящее время ФИО1 недееспособным, ограниченным в дееспособности не признан, следовательно, имеет право проживать отдельно, в связи с чем, администрация гор. Магнитогорска просит в удовлетворении исковых требований об обязании администрации гор. Магнитогорска по предоставлению истцам отдельной квартиры, общей площадью не менее 45 кв.м., отказать.

Представитель ответчика Правительства Челябинской области о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что в соответствии с ч.3 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения инвалидам должны предоставляться органами местного самоуправления по месту жительства, а финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем инвалидов, осуществляется согласно ст. ст. 135-138 Бюджетного кодекса РФ в форме предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Представитель третьего лица - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что вопрос о предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма относится к компетенции органа местного самоуправления.

Заслушав помощника прокурора, истцов, представителя ответчика администрации гор. Магнитогорска, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2);при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно положениям ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51настоящего Кодекса перечне (п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, его мать ФИО2 постановлением администрации г. Магнитогорска за №560-П от 25.01.2016 года приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, как относящиеся к иной категории граждан, не являющихся малоимущими гражданами, но в составе семьи которых, имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой, совместное проживание с ним в одной квартире, невозможно.

ФИО1, ФИО2 в настоящее время проживают в изолированной комнате, площадью 15 кв.м. квартиры <адрес>. В указанном жилом помещении истцы проживают на основании договора социального найма.

В период времени с 14.10.2016 года по 12.02.2017 года ФИО1, ФИО2 имели временную регистрацию по месту пребывания в Муниципальном учреждении «Комплексный центр социальной адаптации граждан» гор. Магнитогорска.

Согласно заключению врачебной комиссии №№ от <адрес> года ФИО1 имеет заболевание (код заболевания * и по состоянию здоровья не может проживать совместно с гражданами в одной квартире (согласно постановлению Правительства РФ от 16.06.2006 года №378).

До настоящего времени администрация гор. Магнитогорска жилое помещение по договору социального найма в городе Магнитогорске с учетом права на дополнительную площадь, при указанных обстоятельствах, общей площадью 45 кв.м., истцам не предоставила.

С доводами администрации гор. Магнитогорска о том, что ФИО1 и член его семьи - ФИО2, не могут претендовать на жилое помещение общей площадью не менее 45 кв.м., суд согласиться не может.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членамисемьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй указанной статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в Перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится ФИО1, "дата" года рождения, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, имеющего инвалидность третьей группы, при котором, совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилыми помещениями инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором, невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий, для принятия их на учет.

Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки Г-вых в составе двух человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтвержден постановлением администрации города Магнитогорска за №560-П от 25.01.2016 года, и никем не оспаривался.

Согласно пункту 6 указанных выше Правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, ФИО1 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

При обеспечении жилищных прав ФИО1 и обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке следует учитывать требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится, в том числе: нуждаемость в уходе, возможность (или отсутствие таковой) самостоятельного проживания или совместного проживания с родителями, одним из них, иными членами семьи.

Как пояснила истец ФИО2 в судебном заседании, её сын - ФИО1 самостоятельно проживать не может, поскольку у него происходят постоянные приступы эпилепсии, во время которых, ему необходима посторонняя помощь.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля С.Л.А. пояснила, что ФИО1 приходится ей двоюродным братом. Истцы Г-вы в результате мошеннических действийриелторской компании, лишились своего жилья и в течение нескольких лет проживают на съемном жилье. ФИО1 самостоятельно проживать не может, так как страдает **, которая выражается, в том числе, в форме постоянных приступов. При этом, когда они происходят, с А. всегда должен быть кто-то рядом, чтобы оказать своевременную помощь.

Проанализировав представленные доказательства, учитывая состояние здоровья ФИО1, а также его нуждаемость в уходе, суд считает, что ФИО1 самостоятельно проживать не сможет, в связи с чем, приходит к выводу о том, что истцам должно быть предоставлено жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 45кв.м., исходя из учетной нормы предоставляемого жилья (15кв.м. общей площади), утвержденной решением Магнитогорского городского собрания депутатов Челябинской области №137 от 30.11.2005 года (15 кв.м. х 2 человека + 15 кв.м. дополнительной площади = 45 кв.м.)

Исходя из изложенного, в соответствии с нормами ст. ст. 14, 57, 58 ЖК РФ; ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ; руководствуясь Постановлениями Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 и от 21 декабря 2004 года N 817, которыми утверждены перечни тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание в одной квартире, а также заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, - суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцами исковых требований о предоставлении семье Г-вых вне очереди по договору социального найма жилого помещения в виде отдельной квартиры, отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 45кв.м.

Обеспечение инвалидов жилыми помещениями регулируется Федеральным законом от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно преамбуле к указанному Федеральному закону, предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.

Действующее жилищное законодательство, обязанность предоставления гражданам жилых помещений, установленную на федеральном уровне (нормами Жилищного кодекса Российской Федерации), возлагает на органы местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в рамках, принимаемых в таких субъектах законодательных актов, устанавливающих дополнительные (помимо федеральных) льготы для отдельных категорий граждан, вправе представлять указанные льготы, либо делегировать полномочия по их реализации органам местного самоуправления. Однако в данном случае, спор касается реализации именно федеральных льгот, установленных статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Таким образом, надлежащим ответчиком по данному делу является администрация г. Магнитогорска,в связи с чем, суд считает правильным в удовлетворении исковых требований, заявленных к Правительству Российской Федерации, отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района гор.Магнитогорска Челябинской области, удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.Магнитогорска предоставить ФИО1 и члену его семьи ФИО2 вне очереди по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 45кв.м., отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям в границах гор. Магнитогорска.

В исковых требованиях прокурора Ленинского района гор. Магнитогорска Челябинской области к Правительству Челябинской области, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий подпись. "СОГЛАСОВАНО". Судья: