Решение № 12-108/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-108/2021

Дело № 12-108/2021


РЕШЕНИЕ

город Ломоносов 9 июня 2021 года

Судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области Золотухина А.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора УправленияРоссельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 25.01.2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000,00 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой, в которой указала, чтонарушен порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку осмотр ее земельного участка был проведен 19.06.2020 года, Акт проверки соблюдения законодательства составлен 30.06.2020 года, а постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено только 25.01.221 года. На основании изложенного, ФИО1 просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 поддержал жалобу в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с пунктом 1 подпункта 3, пункта 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление надлежит отменить, если суд придет к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу статьи 24.1, статьи 26.2, статьи 26.3 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со статьями 2.1 и 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, включающий следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. Субъективная сторона правонарушения выражается во внутреннем психическом отношении лица к совершаемому им правонарушению.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном противоправным действии (бездействии) лица, которое влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 02.07.2020 года в адрес Управления Россельхознадзора из Комитета по управлению муниципальным имуществом направлены документы для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении или решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в тома числе в отношении ФИО4

Указанные документы поступили в Управление Россельхознадзора25.08.2020 года.

Согласно Акту проверки соблюдения требований земельного законодательства от 30.07.2020 года № 53 проведена проверка земельного участка – кадастровый №, принадлежащего на праве собственностиФИО4

Из Акта проверки соблюдения требований земельного законодательства от 30.07.2020 года № 53 усматривается, что проверка данного земельного участка была проведена 19.06.2020 года в 11 часов 20 минут.

Вместе с тем, документов, подтверждающих факт проведения проверки 19.06.2020 года, в материалах отсутствует.

Распоряжением от 22.04.2020 года № 139 установлен срок проведения проверки – 20 дней с 17.06.2020 года по 13.07.2020 года.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 составлен 12.01.2021 года за № ОЗН-01/21-06.

Согласно данному протоколу административное правонарушение совершено ФИО4 19.06.2020 года по адресу – <адрес><адрес>

Между тем, в обжалуемом постановлении отсутствует указание о дате, месте и времени совершенного ФИО4 административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодексаили закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении№ ОЗН-01/21-06 от 12.01.2021 года административное правонарушение совершено ФИО4 19.06.2020 года по адресу – <адрес><адрес>

Между тем, в Акте проверки соблюдения требований земельного законодательства от 30.06.2020 года № 53 указано, что проверка земельного участкаФИО4 была проведена 19.06.2020 года в 11 часов 20 минут.

Документов, свидетельствующих о проведении проверки 19.06.2020 года в материалах не имеется.

По смыслу закона, признаками, характеризующими событие правонарушения, выступают место, время, способ, характер совершенного деяния и другие обстоятельства его совершения.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, требование на указание места и времени совершения правонарушения является обязательным.

При этом наличие события вмененного правонарушения в силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ отражается в протоколе об административном правонарушении.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Таким образом, исходя из административного правонарушения, заключающегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, дата и время события административного правонарушения установлены должностным лицом не верно.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27, 13.41, 20.6.1 настоящего Кодекса, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ).

При этом, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен (ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ).

25.08.2020 годав Управление Россельхознадзорапоступилидокументыв отношении ФИО4

12.01.2021 годав отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении за № ОЗН-01/21-06.

25.01.2021 года постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Согласно протоколу об административном правонарушении № ОЗН-01/21-06 от 12.01.2021 года административное правонарушение совершено ФИО4 19.06.2020 года по адресу – <адрес><адрес>

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО4 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, были обнаружены 19.06.2020 года.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, начал исчисляться 19.06.2020 года и истек 19.08.2020 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица.

На основании вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора УправленияРоссельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 25.01.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпрекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Золотухина А.В.