Решение № 12-13/2017 13/17 от 26 марта 2017 г. по делу № 12-13/2017

Дело № – 13/17


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Солнечный 27 марта 2017 года

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Вовченко Е.В.,

с участием ФИО1 - представителя главы администрации сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО2,

рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО2,

на постановление № А2016-07-16-0314 от 29.12.2016 по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО2, 16.01.1961года рождения, уроженца с.Верхний Аленуй, Александрово-Заводского района, Читинской области, проживающего по адресу: 682732, <...>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № А2016-07-16-0314 от 29.12.2016 по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО3, глава администрации сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО2 (далее Глава поселения) признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000рублей.

Глава поселения признан виновным в том, что 26.10.2016, в ходе плановой выездной проверки по вопросам соблюдения природоохранного законодательства выявлено, что при осуществлении деятельности органов местного самоуправления сельского поселения, эксплуатируя нежилое помещение по адресу <...> используя вычислительную, копировальную технику и автомобиль, освещение на основе ртутьсодержащих ламп образует согласно паспортам отходы 1,4 классов опасности в количестве 17 штук – отработанные люминесцентные лампы – 1 класс опасности, мусор от офисных и бытовых помещений несортированный – 4 класс опасности, отходы бумаги, картона от канцелярской деятельности – 5 класс опасности.

Отработанные люминесцентные лампы накапливает в отдельно выделенном помещении, сдает на утилизацию(акт сдачи от 25.10.2016 № 233, платежное поручение от 20.10.2016 № 1172).

Отходы бумаги, упаковочных материалов собирает в урны в помещениях, затем в специальные мешки для мусора и вносятся в контейнеры для накопления и вывоза обслуживающей организацией на свалку твердых бытовых отходов по договору с МООО «ЖЭО» от 01.0.12016 № 144\11.

В соответствии с ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, при эксплуатации здания и сооружений, иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны в том числе разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

Лимит на размещение отходов в администрации п. Горин на 2016 год отсутствует, в связи с тем, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ранее не разрабатывался, а разработан и направлен в уполномоченный орган для утверждения 20.10.2016.

Согласно ч.1 ст. 19 Закона, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов.

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами, осуществляется в электронном или бумажном виде по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам, размещения отходов. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала и года в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Таблицы учета охраняться в течение 5 лет.

В администрации п. Горин не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, утилизированных, переданных другим лицам, а так же размещенных отходов. На момент проверки отсутствовали данные (сведения, таблицы) учета в области обращения с отходами, как в электронном, так и на бумажном носителе, что является нарушением природоохранного законодательства.

Таким образом при проведении плановой выездной проверки установлен факт отсутствия в администрации п. Горин лимита на размещение отходов, утвержденного уполномоченным органом, учета в области обращения с отходами, что является нарушением природоохранного законодательства, образует состав административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения выражена в форме бездействия – непринятие мер по соблюдению правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность

Не соглашаясь с принятым по делу постановлением, Глава поселения обратился в суд с жалобой, в которой просит оспоренное постановление отменить, производство по делу прекратить поскольку:

- отходов загрязняющих окружающую среду у администрации п. Горин не имеется, а имеющиеся отходы не относятся к отходам производственной деятельности и передаются специализированной организации;

- вопросы размещения, хранения и утилизации твердых бытовых отходов находятся в ведении Солнечного муниципального района, а не сельского поселения;

- в постановлении должностного лица указано, что отсутствует причинение вреда и угроза его причинения, но при этом нет признаков малозначительности административного правонарушения;

- полагает, что Глава поселения привлечен к административной ответственности не обоснованно, постановление подлежит отмене за отсутствием состава и события административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Главы поселения - ФИО1, действующий на основании доверенности, вину Главы поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ не признал, доводы жалобы поддержал, дополнительно суду пояснил, что администрация при государственной регистрации в качестве организации оказывающей негативное воздействие на окружающую среду на учет не поставлена, фактически негативного воздействия не оказывает и не подлежит ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ. Так же наказание назначено без учета положений ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку Глава поселения впервые привлекается к ответственности при отсутствии вреда.

Заместитель руководителя Контролирующего органа, вынесшего обжалуемое постановление, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия, представил письменный отзыв, в котором полагал постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему выводу:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из текста обжалованного постановления, Глава поселения признан виновным в том, что осуществляя деятельность органов местного самоуправления, эксплуатируя здание, офисную технику, образуя отходы 1-4 классов, бездействовал, и не соблюдал правила и нормы природоохранного законодательства, не разработал на 2016 год лимит на размещение отходов, утвержденного уполномоченным органом, не вел учет в области обращения с отходами, как в электронном, так и на бумажном носителе.

Ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Судья установил, что Глава поселения не оспаривает что осуществляет деятельность органов местного самоуправления, эксплуатируя здание использующее для освещения ртутьсодержащие лампы, образую от своей деятельности отходы офисного производства, бумага, упаковка, бытовые отходы, картриджи и.т.п.

Актом проверки № П2016-07-0136 от 26.10.2016 подтверждается образование и накопление отходов разных классов опасности в администрации п. Горин, отсутствие утвержденных лимитов образования отходов на 2016 год, ведение учета образования и передачи отходов.

Договор б\н от 01.07.2015 на обслуживание автомобиля и Платежное поручение № 963 от 14.09.2016, № 976 от 21.09.2016, № 601 от 10.06.2016, подтверждают эксплуатацию автомобиля.

Договор от 15.01.2016 на принятие ртутьсодержащих приборов, акт выполненных работ № 233 от 25.10.2016, платежное поручение № 1172 от 20.10.2016 подтверждают образование и передачу на утилизацию 9 ртутьсодержащих ламп.

Договор № 144\11 от 01.01.2016 на сбор и вывоз твердых бытовых отходов, соглашение к нему от 20.10.2016 о сборе отходов с территории Заказчика, в размере установленного лимита, платежное поручение « 1160 от 17.10.2016, подтверждают образование на территории администрации п. Горин твердых бытовых отходов.

Судьей установлено, что по выявленным фактам нарушения природоохранного законодательства полномочным должностным лицом в рамках проводимой плановой проверки составлен протокол об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности хозяйственной и иной деятельности.

В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так же в силу ч.1 ст. 19 Закона, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Порядок учета в области обращения с отходами определен Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" в соответствии с п. 5 Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период, п. 6 Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде, п. 7 Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом, п. 20 юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, п. 21 Таблицы данных учета и учетные документы хранятся юридическими лицами в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

Согласно п. 4.1 Заключения Минэкономразвития России от 30.04.2013 "По итогам экспертизы приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами" -В пункте 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ, пункте 1 Порядка, определяющих круг субъектов, обязанных вести соответствующий учет, сказано, что учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах обязаны вести юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Фактически действие нормативного акта распространено на все хозяйствующие субъекты.

Выпиской из ЕГРЮЛ от 28.07.2016 подтверждено, что Администрация п. Горин действующее юридическое лицо.

Согласно распоряжению №56 от 09.09.2013 ФИО4 вступил в должность главы поселения «Поселок Горин».

Согласно распоряжению №36 от 03.10.2016 ФИО4 состоит с администрацией сельского поселения «Поселок Горин» в трудовых отношениях, т.е. в соответствии со ст.20 ТК РФ, является ее работником.

Оценивая доводы жалобы, судья приходит к выводу, что они не основаны на фактических обстоятельствах дела и приведенных выше нормах права.

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушений Главой поселения действующих экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, то есть наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Наказание должностному лицу назначено в пределах минимальной санкции предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, по правилам гл. 4 Кодекса.

Вместе с теми судья установил, что Глава поселения впервые привлекается к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, в постановлении должностного лица указано об отсутствии вреда или угрозы его причинения.

В силу ст.4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работниками, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, наказание в виде штрафа может быть заменено Главе поселения на предупреждение, поскольку Глава поселения является работником бюджетного учреждения органа местного самоуправления, с учетом его материального положения, судья считает возможным в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ изменить постановление должностного лица в части назначенного наказания.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судья не усматривает.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от № А2016-07-16-0314 от 29.12.2016, вынесенное старшим государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды, которым Глава администрации сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа на основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Е.В. Вовченко