Решение № 2А-104/2018 2А-104/2018~М-103/2018 М-103/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-104/2018

Дело № 2а-104/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Брейтово 20 сентября 2018 г.

Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Уховой Т.С.

при секретаре Чекмаревой С.С.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1, предъявленному к администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в не предъявлении собственникам жилых помещений в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, требования о его сносе или реконструкции в разумный срок, а также не расселению жилого дома, и понуждении административного ответчика к исполнению предусмотренной законом процедуры при признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области.

В обоснование требований указано, что в 1950-х годах был построен многоквартирный дом №, расположенный на <адрес>. Дом находится на муниципальной земле, часть квартир находится в муниципальной собственности Брейтовского муниципального района Ярославской области, другая часть в частной собственности жителей. В ДД.ММ.ГГГГ жители дома обратились в Брейтовское сельское поселение с просьбой проведения обследования дома на предмет его аварийности. ДД.ММ.ГГГГ решением межведомственной комиссии данный дом признан непригодным для проживания по причине его физического износа. Распоряжением администрации Брейтовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о расселении вышеуказанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ. Данные решение и распоряжение никем не обжалованы. Одновременно по обращению истца ООО ДПС «Новая Эра» проведено обследование жилого дома и выдано заключение, которым дом признан ветхим и непригодным для проживания. Жители дома и, в частности ФИО1, неоднократно обращались к административному ответчику, в администрацию Брейтовского муниципального района Ярославской области об улучшении жилищных условий и расселении дома. Однако до настоящего времени жилой дом не расселен.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. Ранее в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не предъявлении собственникам жилых помещений в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, требования о его сносе или реконструкции в разумный срок, и понуждении административного ответчика к исполнению предусмотренной законом процедуры при признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В обоснование требований привела доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО3 издано распоряжение № «О дальнейшем использовании жилого дома не соответствующего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в связи с физическим износом», которым принято решение о включении дома в реестр жилых домов, непригодных для проживания, определен срок отселения жителей до ДД.ММ.ГГГГ, администрации Брейтовского сельского поселения предписано включить указанный дом в программу по расселению ветхого и аварийного жилищного фонда. В соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органа местного самоуправления относится: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания. Органы самоуправления являются самостоятельными, и поэтому администрация района не вправе издавать распоряжения о совершении администрацией поселения конкретных действий. Считает, что Администрацией Брейтовского района принято распоряжение с превышением полномочий, и данный нормативный акт исполнению не подлежит. Кроме того, данный жилой дом не подлежит расселению, поскольку нет ни одного документа, подтверждающего аварийность жилого дома. Заключение, которое представила истица, не может быть принято как основание для признания многоквартирного дома аварийным, поскольку в обоснование выводов эксперт ссылается на нормы закона, которые уже как 6 лет на дату составления заключения утратили силу. Сама резолютивная часть этого заключения не подтверждает его аварийность, поскольку было обследовано только две квартиры. Данный дом признан несоответствующим требованиям, но не аварийным. Кроме того, считает, что администрация сельского поселения является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с ч. 10 ст.32 ЖК РФ требования о сносе собственником жилых помещений предъявляет орган, принявший решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, реконструкции. Администрацией поселения решение о признании дома аварийным не выносилось.

Представитель заинтересованного лица администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований. Полагает, что в данной ситуации не имеется оснований для применения положений ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, поскольку решение о признании дома аварийным не принималось. Было принято решение о признании жилого помещения не пригодным для проживания, об этом свидетельствуют акт межведомственной комиссии и заключение. В соответствии с постановлением Правительства № 47 администрацией района было принято распоряжение о включении жилого дома в реестр жилых домов непригодных для проживания, определить срок отселения жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ, администрации поселения включить данный дом в программу по расселению ветхого и аварийного жилищного фонда. Третье требование спорно, поскольку дом не был признан аварийным и ветхим, и межведомственной комиссией об этом не было принято решение. Такое решение принимает только межведомственная комиссия в соответствии с постановлением Правительства № 47. К безусловному руководству распоряжение принимать нельзя, т.к. в соответствии с ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжение о дальнейшем использовании дома должно было принять Брейтовское поселение. Кроме того, в соответствии с Земельным и Жилищным кодексами РФ изъятие земельного участка под многоквартирным домом, принимается только в том случае, если он признан аварийным и подлежащим сносу. Других оснований для изъятия участка в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ не имеется. Кроме того, поскольку жилое помещение признано непригодным для проживания, здесь уже действуют ст. 85, 57 ЖК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения), и с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Межведомственная комиссия по результатам работы принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к собственникам помещений в этом доме органом, принявшим такое решение, предъявляется требование о его сносе или реконструкции, для чего предоставляется разумный срок.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение № в доме №, расположенном по <адрес>.

Решением (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ) межведомственной комиссии органа местного самоуправления - администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области, на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом №, расположенный по <адрес> признан не соответствующим требованиям, предъявленным к жилому помещению.

На основании данного заключения ДД.ММ.ГГГГ администрацией Брейтовского муниципального района Ярославской области было издано распоряжение № о включении спорного жилого дома в реестр жилых домов, непригодных для проживания, определив срок отселения жителей указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Брейтовского сельского поселения в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении принадлежащего ей жилого помещения, суд исходит из того, что согласно указанной норме жилищного законодательства она действует лишь только в отношении жилых помещений, находящихся в домах, признанных в установленном законом порядке ветхими и аварийными.

В материалах административного дела отсутствуют документы, подтверждающие, что спорный жилой дом был признан в установленном Правительством РФ порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Из имеющегося в материалах дела заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправления - администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом №, расположенный по <адрес> признан не соответствующим требованиям, предъявленным к жилому помещению, а не аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, предварительные процедуры, предусмотренные частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляются органом, принявшим решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Административный ответчик таких решений не принимал, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований истца как в части признания незаконным бездействия ответчика, выразившегося в не предъявлении собственникам жилых помещений в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, требования о его сносе или реконструкции в разумный срок, а также не расселению жилого дома, так и в части понуждения административного ответчика к исполнению предусмотренной законом процедуры при признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, предъявленных к администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предъявлении собственникам жилых помещений в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, требования о его сносе или реконструкции в разумный срок, а также не расселению жилого дома, и понуждении административного ответчика к исполнению предусмотренной законом процедуры при признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение 1 месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Брейтовский районный суд.

Судья Т.С. Ухова