Решение № 12-25/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 12-25/2024

Дело №12-25/2024

УИД12RS0008-01-2024-000478-09


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Медведево 02 апреля 2024 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Пузырева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе администрации Медведевского муниципального района на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Медведевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 № 1/24/12027-АП от 15 февраля 2024 года, которым

Администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 1/24/12027-АП начальника отделения – старшего судебного пристава Медведевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 от 15 февраля 2024 года администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что она не может исполнить решение суда в указанный срок, поскольку отсутствует финансирование, что обусловлено отсутствием свободных доходных источников, подлежащих распределению. При вынесении постановления нарушена процедура привлечения к административной ответственности, представитель администрации был лишен возможности участвовать при составлении протокола, права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством представителю администрации не разъяснялись, протокол в указанное время не составлялся. При рассмотрении протокола права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством не разъяснялись, вопрос о ходатайствах также не разрешался. Фактического рассмотрения протокола в назначенное время 15 февраля 2024 года не было. Судебный присав-исполнитель ФИО2, которая приняла от представителей администрации документы 15 февраля 2024 года, пояснила, что она сама принесет постановление в администрацию, после чего представители были освобождены. Законный представитель юридического лица не извещался о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения указанного протокола, в связи с чем нарушены его права.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы представитель администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3 пояснила, что 16 января 2024 года при составлении протокола она не присутствовала, права судебным приставом-исполнителем ФИО2 ей не разъяснялись, копию протокола она не получала. 16 января 2024 года ФИО2 получила от нее документы, о чем имеется подпись на экземпляре администрации, о том, что составляется протокол пристав не сообщила. 15 февраля 2024 года ФИО3 явилась по адресу Медведевского районного отделения судебных приставов, однако о том, что в отношении администрации рассматривается протокол не сообщили, права, предусмотренные КоАП РФ не разъясняли, ФИО1 не видела.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы представитель администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4 пояснил, что 15 февраля 2024 года вместе с ФИО3 явился по адресу Медведевского районного отделения судебных приставов, однако о том, что в отношении администрации рассматривается протокол им не сообщили, права, предусмотренные КоАП РФ не разъясняли, ФИО1 не видел, копию постановления им не вручали.

Представитель Медведевского РОСП УФССП России по Республике Марий Эл, начальник отделения – старший судебный пристав Медведевского РОСП УФССП России по Республике Марий Эл ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены.

Допрошенная в качестве свидетеля судебный пристав-исполнитель Медведевского районного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО2 пояснила, что 16 января 2024 года ввиду загруженности по работе протокол в отношении администрации Медведевского муниципального района в 10:00 составлен не был, по готовности протокол был принесен в здание администрации 19 января 2024 года, где проставлены штампы о получении. Права ФИО3 ею лично в слух не разъяснялись, 16 января 2024 года от ФИО3 были получены документы и она отпущена из здания, ввиду неготовности протокола. 15 февраля 2024 года после получения документов от ФИО3 и ФИО4, представители администрации отпущены домой, права, предусмотренные КоАП, она им не разъясняла. 15 февраля 2024 года постановление составляла она, начальник ФИО1 подписывал постановление, в дальнейшем постановление также принесено нарочно в администрацию.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа. выданного Медведевским районным судом Республики Марий Эл по делу № 2-745/2021, Медведевским районным отделением судебных приставов УФССП по Республике Марий Эл 11 июля2023 года возбуждено исполнительное производство № 87349/23/12027-ИП об обязании администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по приведению в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <...>.

14 декабря 2023 года администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл вручено постановление заместителя начальника отделения Медведевского РОСП о совершении обязательных действий – обязать администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по приведению в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <...>. Должнику указано явиться в срок 16 января 2024 года по адресу: <...>, каб. № 1 и предоставить документы, подтверждающие исполнение исполнительного документа.

16 января 2024 года судебным приставом-исполнителем Медведевского районного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому, администрация Медведевского района Республика Марий Эл, являясь должником по исполнительному производству № 87349/23/12027-ИП от 11 июля 2023 года, не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в исполнительном документе (дело № 2-745/2021 от 25 мая 2021 года), т.е. требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В отношении администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл 15 февраля 2024 года начальником отделения – старшим судебным приставом Медведевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 вынесено постановление № 1/24/12027-АП о наложении административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за невыполнение требований постановления о совершении должником обязательных действий от 14 декабря 2023 года по исполнению решения суда.

Между тем с актом должностного лица согласиться нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно постановлению о совершении должником обязательных действий от 14 декабря 2023 года, должник администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в лице главы ФИО5 извещена о рассмотрении вопроса о привлечении его к административной ответственности и составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в 10 часов 00 минут 16 января 2024 года.

Указанное постановление получено главным специалистом администрации ФИО6 14 декабря 2023 года.

Сведений об извещении главы администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО5 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Согласно пояснениям свидетеля ФИО2 протокол об административном правонарушении составлен без участия представителей администрации ввиду того, что протокол не был готов 16 января 2024 года в 10 час. 00 минут. От представителя администрации ФИО3 получены документы и она отпущена. По готовности протокол 19 января 2024 года был принесен ею в администрацию района. Права и обязанности, предусмотренные КоАП ею представителю администрации ФИО3 не разъяснялись.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Несмотря на то, что на день рассмотрения жалобы сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления должностного лица.

Однако должностным лицом приведенные выше обстоятельства и нарушения, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, оставлены без внимания.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 16 января 2024 года составлен без участия и без извещения законного представителя администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о времени и месте его составления. Исходя из пояснений судебного пристава-исполнителя ФИО2 установить дату и время составления протокола не представляется возможным.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Постановление о наложении административного штрафа № 1/24/12027-АП от 15 февраля 2024 года составлено в отсутствие законного представителя администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл и защитника. При этом сведений об извещении законного представителя - главы администрации о месте и времени рассмотрения дела в материалах дела не имеется. Как и не имеется сведений о разъяснении прав и обязанностей представителям администрации ФИО3 и ФИО4, не допущенных к участию при рассмотрении дела без уважительных причин.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ввиду того, что протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу правонарушение, который по рассматриваемому делу составлен с существенными процессуальными нарушениями, и возможность устранения этих нарушении утрачена, то его нельзя отнести к доказательствам по делу.

На основании изложенного, производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 1/24/12027-АП начальника отделения – старшего судебного пристава Медведевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 от 15 февраля 2024 года, которым администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл признана виновной по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании подпункта 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл либо непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Пузырева