Решение № 2А-3827/2019 2А-3827/2019~М-4098/2019 М-4098/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-3827/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

29.07.2019 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Балашовой П.П.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации г.Сочи, департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи об оспаривании действий, бездействий органа местного самоуправления, выраженные в отсутствие ответа на заявление о смене территориальной зоны в границах земельного участка,

установил:

Административные истцы в редакции уточненных требований просят суд признать незаконными действия, бездействия администрации г.Сочи, выраженные в отказе удовлетворения заявления о смене территориальной зоны, в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию г.Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, внести изменения в Правила землепользования и застройки г.Сочи, а так же в Информационную систему обеспечения градостроительной деятельности г.Сочи, в части изменения территориальной зоны, в границах земельного участка, с кадастровым номером №, с территориальной зоны Ж2 на территориальную зону Ж4 - многоэтажная жилая застройка высотой до 36 м, вид разрешенного использования земельного участка "многоквартирный жилой дом", "жилой комплекс"; обратить решение к немедленному исполнению.

При этом в обоснование своих требований административные истцы указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 7121 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес>, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделаны записи регистрации № и №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 27.03.2019 г.

На вышеуказанном земельном участке административными истцами, на основании ранее выданных разрешений на строительство, за свой счет были возведены объекты капитального строительства, а именно:

- жилой дом, назначение: жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью 1468,9 кв.м, этажностью: 2;

- незавершенный строительством объект, с кадастровым номером №, степенью готовности 96 %, проектируемой площадью 1401,6 кв.м, назначение: жилое;

- незавершенный строительством объект, с кадастровым номером №, степенью готовности 94 %, проектируемой площадью 1433,1 кв.м, назначение: жилое, права на которые, в соответствии с действующим законодательством были зарегистрированы в органе государственной регистрации.

В процессе строительства, административными истцами было принято решение о реконструкции возведенных объектов в многоквартирный жилой дом. В целях соблюдения действующего законодательства, во избежании грубых нарушений в дальнейшем строительстве, ими принято решение о подготовке всех необходимых документов, для получения возможности строительства многоквартирного жилого дома.

23.05.2019 г. административными истцами было подано заявление на имя Главы г.Сочи с просьбой о проведении публичных слушаний по вопросу изменения территориального зонирования, в границах принадлежащего истцам на праве общей долевой собственности земельного участка, с кадастровым номером №.

Из доводов административных истцов, следует, что задача по изменению территориальной зоны земельного участка решается через внесение изменений в ПЗЗ поселения на уровне муниципальных органов самоуправления (так как ПЗЗ принимаются на местном уровне, то и изменения в ПЗЗ, соответственно, вносятся на местном уровне).

В ст.33 Градостроительного кодекса РФ, определяющей порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, говорится, что вопросы о внесении изменений в правила землепользования и застройки рассматриваются главой местной администрации, а основаниями для рассмотрения таких вопросов и для внесения изменений в ПЗЗ могут служить следующие обстоятельства:

когда по причине внесения изменений в генеральный план поселения или в схему территориального планирования муниципального района возникло несоответствие правил землепользования и застройки (ПЗЗ) генеральному плану или схеме территориального планирования:

при получении предписания об устранении нарушений, ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в ПЗЗ поселения, городского округа, межселенной территории (предписание направляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти - оно обязательно для исполнения в сроки, установленные законодательством РФ);

при поступлении предложений:

об изменении границ территориальных зон,

об изменении градостроительных регламентов.

В течение 30 дней со дня поступления предложения о внесении изменений в ПЗЗ комиссия готовит предварительное заключение, в котором содержатся:

- или рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в ПЗЗ;

- или рекомендации об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

Предварительное заключение комиссии вместе с проектом изменений в ПЗЗ направляются главе местной администрации.

Подготовленные документы отправляются главе администрации - в течение 30 дней он должен принять решение:

или о направлении проекта изменений в ПЗЗ и направить его в представительный орган местного самоуправления,

или об отклонении проекта изменений в ПЗЗ и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Однако ответа на заявление административных истцов так и не поступило.

В судебное заседание административные истцы не явились, о времени и месте рассмотрения данного дела извещены надлежащим образом, в адресованном суду ходатайстве просили о рассмотрении данного административного дела в их отсутствие, на заявленных требованиях настаивали и просили их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

В судебное заседание административный ответчик, администрация г.Сочи, департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, представитель по доверенности ФИО3, явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Изучив позиции сторон, материалы дела, суд не находит требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основаниях своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 7121 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделаны записи регистрации № и №.

На вышеуказанном земельном участке истцами, на основании ранее выданных разрешений на строительство, за свой счет были возведены объекты капитального строительства, а именно:

жилой дом, назначение: жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью 1468,9 кв.м, этажностью: 2;

незавершенный строительством объект, с кадастровым номером №, степенью готовности 96 %, проектируемой площадью 1401,6 кв.м, назначение: жилое;

незавершенный строительством объект, с кадастровым номером №, степенью готовности 94 %, проектируемой площадью 1433,1 кв.м, назначение: жилое, права на которые в соответствии с действующим законодательством были зарегистрированы в органе государственной регистрации.

Как указывают административные истцы, ими было принято решение о реконструкции возведенных объектов в многоквартирный жилой дом и принято решение о подготовке всех необходимых документов для получения возможности строительства многоквартирного жилого дома.

23.05.2019 г. административными истцами было подано заявление на Главу г.Сочи с просьбой о проведении публичных слушаний по вопросу изменения территориального зонирования, в границах принадлежащего истцам на праве общей долевой собственности земельного участка, с кадастровым номером №.

В материалы дела представлен протокол заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи от 17.07.2019 г., согласно которому комиссия решила в изменении территориальной зоны отказать.

Подпункт 8 ст.1 Земельного Кодекса РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ. Земли, обозначенные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

В связи с этим, для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента.

В свою очередь, в соответствии с п.2 ч.2 ст.33 Градостроительного кодекса РФ изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц (ч.1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ч.2). Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (ч.3 ст.31 ГрК РФ). Пунктами 1 и 2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

Статья 32 Градостроительного кодекса РФ содержит требования к порядку утверждения правил землепользования и застройки (документ градостроительного зонирования). Данная норма права носит императивный характер и подлежит безусловному исполнению на территории РФ. Применение правил землепользования и застройки осуществляется после утверждения данной документации представительным органом местного самоуправления и официального опубликования в порядке, установленном законом законодательством.

Как установлено судом, на момент возникновения административного спора, правила землепользования и застройки г.Сочи, включающие в себя градостроительные регламенты, были приняты и введены в действие в установленном законом порядке.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности в силу п.4 ст.2 Градостроительного кодекса РФ является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ.

Как следует из положений статей 31, 33 Градостроительного кодекса РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется на основе соответствующего проекта, разработанного комиссией, действующей в соответствии с частями 6-8 ст.31, и прошедшего необходимые проверки и процедуру публичных слушаний.

Основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки перечислены в ч.2 ст.33 Градостроительного кодекса РФ.

В частности, в соответствии со ст.33 Градостроительного кодекса РФ проект изменений в правила землепользования и застройки подготавливается на основе предложений, направляемых физическими или юридическими лицами в инициативном порядке, либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Вместе с тем, само по себе такое предложение гражданина не влечет обязанности органов местного самоуправления внести изменения в Правила.

В соответствии с п.5 ч.3 ст.33 Градостроительного кодекса РФ в уполномоченный орган поступило обращение с предложением о внесении изменений в документы градостроительного зонирования, которое было рассмотрено комиссией по землепользованию и застройке и отклонено.

Пункт 2 ч.2 ст.33 Градостроительного кодекса РФ не называет поступление предложения об изменении границ территориальных зон в качестве основания для безусловного возложения такой обязанности на уполномоченные органы.

Обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности является одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности (п.4 ст.2 Градостроительного кодекса РФ).

Руководствуясь ст.227 КАС РФ суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к администрации г.Сочи, департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи об оспаривании действий, бездействий органа местного самоуправления, выраженные в отсутствие ответа на заявление о смене территориальной зоны в границах земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 02.08.2019 г.

Председательствующий