Решение № 2А-799/2018 2А-799/2018~М-653/2018 М-653/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-799/2018

Принято в окончательной форме 13.09.2018 г.

Дело № 2а-799/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 сентября 2018 года г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Тихомировой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором (с учетом уточнения) просила признать незаконным отказ Управления Архитектуры и градостроительства Администрации ТМР ЯР от 17.04.2018 г. № 184 в выдаче разрешения на строительство, обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации ТМР ЯО принять решение о выдаче ФИО2 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, а также взыскать с Управления архитектуры и градостроительства Администрации ТМР ЯО на оплату услуг представителя 15000 рублей, на составление нотариальной доверенности 1300 рублей, на уплату государственной пошлины 300 рублей.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка площадью 3012 кв.м. из земель населенных пунктов с разрешённым использованием для индивидуального жилищного строительства. Постановлением Администрации ТМР ЯО от 02.06.2017 года утвержден градостроительный план земельного участка, согласно пункту 2.1 которого разрешенное использование земельного участка – индивидуальное жилищное строительство, территориальная зона: Ж-1/п (селитебная зона, требующая подготовки документации по планировке территории). 16.04.2018 года ФИО3 обратилась за получением на строительство на земельном участке, решением Управления архитектуры и градостроительства от 16.05.2018 года ей в выдаче разрешения на строительство было отказано на основании части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно по следующим основаниям: несоответствие схемы планировочной организации земельного участка градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки Левобережного сельского поселения (статья 48), утвержденными решением Муниципального совета ТМР ЯО от 23.12.2010 года № 70-г; отсутствие в зоне размещения земельного участка вида разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку ею представлены все необходимые документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, и соблюдены требования части 11ст. 51 ГрК РФ. Полагает, что ей не могла быть отказано в выдаче разрешения на строительство на основании части 11 ст. 51 ГрК РФ, поскольку указанная норма предусматривает действия, которые уполномоченные на выдачу разрешения на строительство органы власти должны совершить в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, а не основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Кроме того, согласно пункту 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ для оформления разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства не требуется проверка соответствия схемы планировочной организации земельного участка требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории. Отсутствие документации по планировке территории не предусмотрено частью 13 статьи 51 ГрК РФ в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Отказывая в выдаче разрешения на строительство, Управление архитектуры и градостроительства указывает на несоответствие схемы планировочной организации земельного участка требованиям, установленным статьей 48 Правил землепользования и застройки Левобережного сельского поселения ТМР ЯО, регламентирующей «Ж/пр Жилые зоны проектируемые, требующие подготовки документации по планировке территории». Однако указанная норма регламентирует общественно-деловые зоны, в которые не входит земельный участок ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, направила в судебное заседание представителя по доверенности ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила заявленные требования удовлетворить.

Представители административных ответчиков Администрации Тутаевского муниципального района и Управления архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадь 3012 кв.м, по адресу: примерно в 250 м. по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> (л.д. 12).

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 02.06.2017 года № 0512-п утвержден градостроительный план указанного земельного участка (далее - ГПЗУ).В пункте 2.1 ГПЗУ указана информация о разрешенном использовании земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование : индивидуальное жилищное строительство, зона Ж-1/п (селитебная зона, требующая подготовки документации по планировке территорий). Основные виды разрешенного использования: градостроительные регламенты не установлены, условно разрешенные виды использования: градостроительные регламенты не установлены.

16 апреля 2018 года ФИО2 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилищного дома. Письмом от 17.04.2018 года № 184 на основании ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО4 отказано в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: примерно в 250 м. по направлению на юго-восток от ориентира д. Карбушево, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: <адрес>, по причине несоответствия представленной схемы планировочной организации земельного участка градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки Левобережного сельского поселения (статья 48), утвержденными решением Муниципального Совета Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.12.2010 года № 70-г.

Согласно ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Указанный отказ в выдаче разрешения на строительство, по мнению суда, является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на строительство – на 16.04.2018 года) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи.

Указанный перечень документов является исчерпывающим, в силу ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, за исключением указанных в частях 7-9 настоящей статьи.

Отказывая ФИО2 в выдаче разрешения на строительство Управление архитектуры и градостроительства Администрации ТМР ЯО ссылается на часть 11 статьи 51 ГрК РФ. Указанная правовая норма предусматривает действия, которые уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган обязан совершить в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство. При этом из положений пункта 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ следует, что для оформления разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства не требуется проверка соответствия схемы планировочной организации земельного участка требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на 16.04.2018 года) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Указание в отказе на несоответствие представленной схемы планировочной организации земельного участка градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки Левобережного сельского поселения (статья 48), утвержденными решением Муниципального Совета Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.12.2010 года № 70-г, по мнению суда, является необоснованным, поскольку согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество вид разрешенного использования для земельного участка, принадлежащего ФИО2 установлен «для индивидуального жилищного строительства». Подготовка документации по планировке территории в целях окончательного определения назначения территорий в соответствии с Правилами землепользования и застройки Левобережного сельского поселения в соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ является обязанностью органа местного самоуправления поселения, в данном случае – Администрации Тутаевского муниципального района ЯО, в связи с чем ФИО4 не могло быть отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с неисполнением органом местного самоуправления обязанности по подготовке документации по планировке территории.

При изложенных обстоятельствах отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в выдаче ФИО2 разрешения на строительство является незаконным и на Управление архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области возлагается обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от 16.04.2018 года повторно.

Оснований для возложения на Управление архитектуры и градостроительства Администрации ТМР ЯО обязанности принять по заявлению ФИО2 решения о выдаче ей разрешения на строительство не имеется, поскольку суд своим решением не может подменять полномочия органа местного самоуправления при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство.

ФИО2 заявлено о взыскании судебных расходов с Управления архитектуры и градостроительства Администрации ТМР ЯО на оплату услуг представителя 15000 рублей, на составление нотариальной доверенности 1300 рублей, на уплату государственной пошлины 300 рублей.

Судом к участию в деле в качестве ответчика в соответствии со ст. 221 КАС РФ привлечена Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Учитывая, что Управление архитектуры и градостроительства не является самостоятельным юридическим лицом, а является структурным подразделением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, суд приходит к выводу о том, что судебные расходы подлежат взысканию с Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Расходы на оформление доверенности на представителя в сумме 1300 рублей, по мнению суда, взысканию с ответчика не подлежат, поскольку из разъяснений Пленума ВС РФ, содержащихся в пункте 2 Постановления № 1 от 21.01.2016 года, следует, что расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу. Представленная доверенность, выданная ФИО2 на имя, в том числе ФИО1, указанным требования не отвечает, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

С учетом степени сложности настоящего дела, объема оказанных представителем услуг, суд считает разумным и справедливым взыскать с административного ответчика Администрации ТМР ЯО в пользу административного истца расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 руб., несение которых подтверждено квитанцией от 31.05.2018 года.

Также суд взыскивает с Администрации ТМР ЯО расходы ФИО2 документально подтвержденные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в выдаче ФИО2 разрешения на строительство № 184 от 17.04.2018 года.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в срок до 25 сентября 2018 года повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 16 апреля 2018 года и сообщить об исполнении в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу.

Взыскать с Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в пользу ФИО4 расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей и расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич