Постановление № 5-19/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 5-19/2018

Дело 5-19/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июля 2018 года Половинского района

<...>, Курганской области, 641780

Судья Половинского районного суда Курганской области Ящук Валерий Алексеевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Яровинская общеобразовательная школа»,

установил:

В отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Яровинская общеобразовательная школа» составлен протокол №58 об административном правонарушении от 27 июня 2018г. по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ – неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правонарушение выразилось в том, что 22.02.2018 к 00 час. 01 мин. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Яровинская общеобразовательная школа» в лице директора С., назначенной на должность приказом Муниципального органа управления образованием №87 от 01.05.2011, не подало в УВМ УМВД России по Курганской области, расположенное по адресу: <адрес скрыт> уведомление о заключении трудового договора, заключенного 16 февраля 2018 года с гражданином р.Казахстан Л., <дата скрыта> в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

В судебное заседание представитель Муниципального общеобразовательного учреждения «Яровинская общеобразовательная школа» С. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с протоколом согласна, вину признает. В ходе досудебной подготовки указала, что направила в УВМ УМВД России по Курганской области уведомление о заключении трудового договора, что подтверждается кассовым ордером от 10.07.2018.

Представитель миграционного пункта (дислокация с.Половинное) ОВМ МО МВД России «Притобольный» ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Положения ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ устанавливают административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как установлено 22.02.2018 к 00 час. 01 мин. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Яровинская общеобразовательная школа» в лице директора С., назначенной на должность приказом Муниципального органа управления образованием №87 от 01.05.2011, не подало в УВМ УМВД России по Курганской области, расположенное по адресу: <адрес скрыт> уведомление о заключении трудового договора, заключенного 16 февраля 2018 года с гражданином р.Казахстан Л., <дата скрыта>, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

Указанные действия Муниципального общеобразовательного учреждения «Яровинская общеобразовательная школа» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения Муниципальным общеобразовательным учреждением «Яровинская общеобразовательная школа» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №58 от 27.06.2018 в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Яровинская общеобразовательная школа» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства правонарушения, в котором С. указала, что с протоколом согласна (л.д.4);

-письменным объяснением С. от 27.06.2018 (л.д.5).;

-приказом №87 от 01.05.2011 о назначении С. директором МОУ «Яровинская средняя общеобразовательная школа» (л.д.7);

-свидетельством о постановке на учет в налоговом органе Яровинской средней общеобразовательной школы (л.д.8);

-приказом №15 от 15.02.2018 МОУ «Яровинская общеобразовательная школа» о приеме на работу Л. сторожем школы с 16.02.2018 (л.д.18);

-трудовым договором №19 от 16.02.2018 заключенным между МОУ «Яровинская средняя общеобразовательная школа» и Л. (л.д.19-20);

-объяснением Л. от 27.06.2018 (л.д.21);

-сообщением УВМ УМВД России по Курганской области №13/5676 от 28.06.2018 согласно которого уведомления о заключении трудовых договоров с гражданином р.Казахстан Л. <дата скрыта> от работодателя МОУ «Яровинская общеобразовательная школа» не поступало (л.д.23).

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия МОУ «Яровинская общеобразовательная школа» по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ – неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В рассматриваемом случае административное правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду того, что объектом посягательства явились правоотношения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, в том числе привлечения их к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Оснований применения ст. 2.9, ст.2.7 КоАП РФ не усматривается.

При назначении наказания в силу ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица МОУ «Яровинская общеобразовательная школа», обстоятельства дела выявления правонарушения.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает признание вины юридического лица МОУ «Яровинская общеобразовательная школа», обстоятельств, отягчающих административную ответственность МОУ «Яровинская общеобразовательная школа» по делу не установлено.

Разрешая вопрос о назначении вида наказания, суд не находит правовых оснований для административного приостановления деятельности МОУ «Яровинская общеобразовательная школа», поскольку не позволит осуществлять образовательную деятельность и считает что в конкретном случае назначение административного наказания в виде приостановлении деятельности МОУ «Яровинская общеобразовательная школа» является нецелесообразным, не отвечающим целям административного наказания, а также принципам справедливости и соразмерности содеянному.

Решая вопрос о назначении штрафа, как менее строгого административного наказания, суд учитывает следующее.

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, которое в соответствии со ст.3.4 КоАП РФ выносится в письменной форме и представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.

Судом установлено, что административное правонарушение совершено МОУ «Яровинская общеобразовательная школа» впервые, при этом отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

На основании изложенного, суд полагает возможным в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, заменить на предупреждение, которое выражается в официальном порицании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.4.1.1., ч.3 с.18.15, 29.7-29.11 суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Яровинская общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание, с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба, протест в Курганский областной суд в течение 10 суток через Половинский районный суд Курганской области.

Судья: В.А. Ящук