Решение № 12-97/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-97/2020

УИД 38RS0003-01-2020-001293-25


РЕШЕНИЕ

05 октября 2020 года г. Братск

Судья Братского городского суда Иркутской области Полякова А.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-97/2020 по жалобе защитника ПАО «РУСАЛ Братск» Бурдуковской Н.В. на постановление начальника территориального управления Роспотребнадзора по Иркутской области по Иркутской области в г. Братске и Братском районе главного государственного санитарного врача по г. Братску и Братскому району ФИО1 от 18.03.2020 № ЮЛ/К-205/19-15-09 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника территориального управления Роспотребнадзора по Иркутской области по Иркутской области в г. Братске и Братском районе главного государственного санитарного врача по г. Братску и Братскому району ФИО1 от 18.03.2020 № ЮЛ/К-205/19-15-09 ПАО «РУСАЛ Братск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник ПАО «РУСАЛ Братск» по доверенности Бурдуковская Н.В. подала жалобу, просит суд указанное постановление признать незаконным, отменить и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указано, что в действиях/бездействии ПАО «РУСАЛ Братск» отсутствует само событие вменяемых правонарушений по следующим основаниям.

Обществу вменяется нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.п. 2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению классов опасности токсичных отходов производства и потребления» в части отсутствия расчетов классов опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека, отсутствия документов о согласовании классов опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области (стр. 1 абз. 3 Постановления).

Однако, пунктом 13 Распоряжения о проведении проверки от 23.04.2019 № 000918 установлен перечень документов, представление которых необходимо в процессе проведения проверки. Согласно указанного в п. 13 перечня все документы были предоставлены специалистам в ходе проверки. В данном перечне отсутствует указание на предоставление документов о согласовании классов опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека. В ходе проведения проверки дополнительно вышеуказанные документы не запрашивались ни в устном, ни в письменном порядке, и, соответственно, данные документы не были предоставлены административному органу. Таким образом, у административного органа отсутствуют основания утверждать об отсутствии документов, которые даже не были запрошены.

Обществу вменяется нарушение п. 5.8 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», выразившееся в отсутствии согласования программы (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод, с органами и учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно - эпидемиологический надзор на территории Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) (стр. 1 абз. 4 Постановления).

Однако, в ходе проверки специалисты административного органа ознакомились с «Программой мониторинга состояния загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов ПАО «РУСАЛ Братск» и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее - Программа мониторинга), что отражено в акте проверки. Данная программа согласно Приказу Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Согласование с другими службами не предусмотрено.

Программа (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод, которая в соответствии с п. 5.8 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» должна согласовываться с органами и учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории Иркутской области - это совершенно иной документ, отличный от Программы мониторинга. В ходе проведения проверки не был запрошен, не был представлен.

Обществу вменяется нарушение п. 5.5 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», выразившееся в том, что с целью оперативного реагирования на опасность появления загрязнения в подземных водах в программу производственного контроля в обязательном порядке не включены и не исследуются перманганатная окисляемость, азот аммония, запах, мутность, санитарно - показательные микроорганизмы (стр. 2 абз. 3 Постановления).

При выборе показателей производственного контроля Общество руководствуется п.5.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», согласно которому в случае, когда выбор показателей при выполнении производственного контроля затруднен, допускается пользоваться приложением 2 и 3 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения». Приложением 2 установлено, что (Полигоны промотходов) определяют в пробах - нефтепродукты, фенолы, железо, кадмий, свинец, ртуть, сурьма, аммоний, никель, хром, бензол. Исследования на перманганатную окисляемость, азот аммония, запах, мутность, санитарно-показательные микроорганизмы на полигонах промотходов не предусмотрены.

Обществу вменяется нарушение п. 4.2.8 СанПиН 2.1.2.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», выразившееся в том, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе не представлены сведения о возмещении ущерба причиненного влиянием на здоровье населения г. Братска выбросами загрязняющими атмосферный воздух г. Братска (бенз(а)пирен, фтористый водород, фториды плохо растворимые) (стр. 2 абз. 4 Постановления).

Общество не согласно с вменяемым нарушением.

Пунктом 13 Распоряжения о проведении проверки от 23.04.2019 № 000918 установлен перечень документов, представление которых необходимо в процессе проведения проверки. В данном перечне отсутствует указание на предоставление документов, свидетельствующих о возмещении ущерба, причиненного влиянием на здоровье населения г. Братска выбросами загрязняющими атмосферный воздух г. Братска (бенз(а)пирен, фтористый водород, фториды плохо растворимые). В ходе проведения проверки дополнительно вышеуказанные документы не запрашивались ни в устном, ни в письменном порядке. ПАО «РУСАЛ Братск» участвует в реализации мероприятий программы «Обеспечение экологической безопасности на территории г. Братска на 2019-2024г.г.» с ежегодным финансированием мероприятий по оздоровлению населения в размере 2 млн.рублей. Имеются платежные поручения, подтверждающие перечисление средств на оздоровление детей города Братска в санатории «Солнечный» и реестр оздоровленных детей.

Отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.

ПАО «РУСАЛ Братск» считает, что в вышеуказанных вменяемых Обществу нарушениях отсутствует само событие административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ПАО «РУСАЛ Братск» подлежит прекращению в части указанных вменяемых нарушений.

На рассмотрении дела защитник Бурдуковская Н.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что схема контроля качества подземных вод в сети наблюдательных скважин КНС на 2019 год ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» предусматривает контроль и исследование: перманганатной окисляемости, азот аммония, отходы ПАО «РУСАЛ Братск» не содержат микроорганизмов, в связи с чем, в схеме контроля такие пробы не предусмотрены, утвержденная на 2020 год Роспотребнадзором схема контроля не содержит исследований на микроорганизмы, данные пояснения подтверждены показаниями свидетеля Т.О., начальника отдела экологии ПАО «РУСАЛ Братск». Кроме того. дополнительно указала, что 13.07.2019 года между ПАО Русал Братск, Администрацией г.Братска и ФБУН ФБУН ФНЦ МПТ УЗРН заключено трехстороннее соглашение, предметом которого является сотрудничество в целях реализации мероприятий по оздоровлению населения города Братска, по условиям данного договора ПАО Русал Братск осуществляет финансирование мероприятий программы оздоровления населения.

Законный представитель генеральный директор АО «Русский алюминиевый менеджмент» ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен.

Опрошенный в качестве свидетеля заместитель начальника территориального отдела в г. Братске, Братске и Нижнеилимском районах Управления Федеральной службы по надзору в сере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области А. показал, что в распоряжение о проведении проверки включается перечень документов необходимых для ее проведения. Согласно положениям административного регламента, в ходе проверки должностные лица вправе требовать от лиц, в отношении которых проводится проверка, предоставления документов и иной информации. Однако, в нарушение п. 5.8 СП 2.1.5.1059-01 ПАО «РУСАЛ Братск» не предоставило программу (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод, согласованную с органами службы, осуществляющей государственный санитарно-эпидемиологический надзор на Территории Иркутской области. Приложение, на которое ссылается заявитель, действительно не предусматривает исследования на полигонах промотходов на перманганатную окисляемость, азот аммония, запах, мутность, санитарно-показательные микроорганизмы, однако, с целью оперативного реагирования на опасность загрязнения должны быть включены в программу. В 2016 году Пермский институт производил исследования, в связи с влиянием промышленных предприятий на здоровье населения, в результате было установлено негативное влияние на здоровье граждан, оказываемое Обществом.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Б.Ю. суду пояснила, что она работает в должности главного специалиста-эксперта в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора в г. Братске и Братском районе принимала участие в проведении проверки ПАО «РУСАЛ Братск». Представленные заявителем отчеты о результатах определения классов опасности, не согласованы на региональном уровне с Управлением Роспотребнадзора. Юридическое лицо, сделавшее отчет на платной основе должно согласовать его с Роспотребнадзором, чего сделано не было. Представленная заявителем программа производственного контроля качества воды централизованной системы водоснабжения не имеет отношения к вмененному нарушению п. 5.8 СП 2.1.5.01059-01, согласованной программы (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод, не было представлено. Пункт 5.5 СП 2.1.5.01059-01 содержит требования обязательного порядка, а приложения 2 и 3 содержит расширенный список, который используется по согласованию. В представленной схеме контроля качества подземных вод не включены и не исследуются запах, мутность, санитарно-показательные микроорганизмы.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Т.О. суду пояснила, что она работает начальником отдела экологии ПАО «РУСАЛ Братск». В нашем отделе готовились документы, необходимые для проведения проверки. Полагает, что поскольку ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии» в Красноярском крае были утверждены отчеты о результатах определения класса опасности отходов, учреждение имеет все полномочия по их согласованию, то обращение в Роспотребнадзор не требовалось. Программа мониторинга состояния загрязнения включает в себя план (программу) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод, согласования программы мониторинга требуется только с органами Роспотребнадзора. В схеме контроля есть ссылки на все пробы, за исключением санитарно-показательных микроорганизмов. Отходы ПАО «РУСАЛ Братск» не содержат микроорганизмов, что подтверждается паспортами классом опасности, на каждые отходы имеются паспорта, отходы которые могли бы их содержать не размещаются на промышленных полигонах, а передаются региональному оператору. Схема контроля на 2020 год была согласована Роспотребнадзором без исследования микроорганизмов.

Выслушав защитника, свидетелей, исследовав материалы административного дела, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ (в ред., действовавшей на момент совершения административного правонарушения), нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе выполнения работ либо оказании услуг с нарушением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ состоит в совершении противоправных деяний: выполнении работ либо оказании услуг с нарушением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;.

Часть 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 23.04.2019 № 000918 должностными лицами Территориального отдела Роспотребнадзора в отношении ПАО «РУСАЛ Братск» в период с 06.05.2019 по 04.06.2019 проведена плановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства.

По результатам данной проверки должностными лицами Территориального отдела Роспотребнадзора составлен акт проверки от 04.06.2019 № 000918, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства. На основании акта составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением начальника территориального управления Роспотребнадзора по Иркутской области по Иркутской области в г. Братске и Братском районе главного государственного санитарного врача по г. Братску и Братскому району ФИО1 от 18.03.2020 № ЮЛ/К-205/19-15-09 ПАО «РУСАЛ Братск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа 10 000 руб.

Согласно постановлению № ЮЛ/К-205/19-15-09 от 18.03.2020 о назначении административного наказания, ПАО «РУСАЛ Братск» в нарушение требований ст.11 части 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", п. 2.9., п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 "Санитарных правил по определению классов опасностей отходов производства и потребления" в ПАО «РУСАЛ Братск» отсутствуют расчеты классов опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека, отсутствуют документы о согласовании классов опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" предусмотрено, что обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.

Согласно пунктам 1.2, 1.4, 2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. N 144, определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности. Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

Возражая против вмененного нарушения, защитником ПАО РУСАЛ Братск представлены: отчеты о результатах определения класса опасности отходов производства и потребления ОАО «РУСАЛ Братск» экспериментальным и расчетным методом, утвержденный 05.09.2008 года зам. Главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» М., в обоснование доводов также указано, что в ходе проверки данные документы не были истребованы должностными лицами, проводившими проверку.

Согласно распоряжению о проведении плановой, выездной проверки от 23.04.2019г года №000918, в перечень документов, необходимых для предоставления ПАО «РУСАЛ Братск» для проведения проверки, расчеты классов опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека включены не были.

В ходе рассмотрения жалобы свидетель Б.Ю. - главный специалист–эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске Братском и Нижнеилимском районах, принимавшая участие в проверке, указала, что представленные отчеты не согласованы, в нарушение п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 "Санитарных правил по определению классов опасностей отходов производства и потребления" с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль на соответствующей территории. Согласно Приказу Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 736 "Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области" территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Иркутской области является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Сведений о согласовании классов опасности отходов с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль на соответствующей территории Иркутской области, а именно - с Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области при рассмотрении дела представлено не было.

Вместе с тем, поскольку при разрешении дела судом установлено наличие в ПАО «РУСАЛ Братск» расчетов классов опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека, произведенных ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», постановление о назначении административного наказания в части вмененного нарушения ПАО «РУСАЛ Братск» подлежит изменению путем исключения вмененного нарушения в виде отсутствия у ПАО «РУСАЛ Братск» на момент проверки расчетов классов опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно постановлению №ЮЛ/К-205/19-15-09 от 18.03.2020 года, предприятием представлена программа мониторинга состояния загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов ПАО «РУСАЛ Братск» в пределах воздействия на окружающую среду, в нарушение п. 5.8. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» указанная программа (план производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод) должна согласовываться с органами и учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно - эпидемиологический надзор на территории Иркутской области.

Не согласившись с указанным нарушением, заявитель в жалобе указал, что в ходе проверки специалисты административного органа ознакомились с Программой мониторинга состояния загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов ПАО "РУСАЛ Братск" и в пределах их воздействия на окружающую среду, что отражено в акте проверки. Данная программа, согласно Приказу Минприроды России от 04.03.2016 № 66 "О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду" утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в Территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения объектов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении, согласования с другими службами не предусмотрено. Программа (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод, которая в соответствии с п. 5.8 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» должна согласовываться органами и учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории Иркутской области - это совершенно иной документ, отличный от Программы мониторинга, который не был запрошен в ходе проведения проверки, поэтому не был представлен.

В обоснование доводов жалобы защитником представлена рабочая программа производственного контроля качества воды централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения на ОАО «РУСАЛ Братск», согласованная с начальником территориального отдела ФС Роспотребнадзора в г.Братске и Братском районе 25.01.20214 года.

В ходе рассмотрения жалобы свидетель Б.Ю. пояснила, что представленная рабочая программа производственного контроля качества воды централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения не имеет отношение к вмененному нарушению п.5.8 СП 2.1.5.1059-01, поскольку в ней идет речь о контроле качества хозяйственно-питьевой воды «Вихоревского водозабора», согласованной программы (плана) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод, представлено не было.

Пункт 1.3 Санитарных правил 2.1.5.1059-01 устанавливает, что настоящие санитарные правила обязательны для соблюдения юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод. Производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на подземные воды обеспечивают юридические лица или индивидуальные предприниматели, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние на качество подземных вод (п. 5.2). Производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается при: эксплуатации сооружений для разработки полезных ископаемых; эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; эксплуатации объектов складирования твердых бытовых отходов (ТБО), промотходов, ядохимикатов и других отходов (п. 5.3). С целью оперативного реагирования на опасность появления загрязнения в подземных водах в программу производственного контроля в обязательном порядке включаются санитарно-показательные микроорганизмы (п. 5.5). Периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц (пункт 5.6). Программа (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод, должна согласовываться с органами и учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно - эпидемиологический надзор на данной территории ( пункт 5.8).

ПАО «РУСАЛ Братск», являясь юридическим лицом, деятельность которого, согласно уставу, связана с эксплуатацией хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод обязано осуществлять производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на подземные воды, а программа (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод, должны согласовываться с органами и учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно - эпидемиологический надзор на данной территории - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, доказательств такого согласования судье представлено не было, при этом представленная рабочая программа производственного контроля качества воды централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения разработана во исполнение требований СанПин 2.14.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а не СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 18.03.2020 года, ПАО «Русал Братск», в нарушение п. 5.5. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» с целью оперативного реагирования на опасность появления загрязнения в подъемных водах в программу производственного контроля в обязательном порядке не включены и не исследуются: перманганатная окисляемость, азот аммония, запах, мутность, санитарно - показательные микроорганизмы.

Возражая против наличия данного нарушения, в обоснование жалобы указано на то, что при выборе показателей производственного контроля Общество руководствуется п.5.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», согласно которому, в случае, когда выбор показателей при выполнении производственного контроля затруднен, допускается пользоваться приложением 2 и 3 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» Приложением 2. Кроме того, защитник Бурдуковская Н.В. дополнительно пояснила, что схема контроля качества подземных вод в сети наблюдательных скважин КНС на 2019 год ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» предусматривает контроль и исследование: перманганатной окисляемости, азот аммония, отходы ПАО «РУСАЛ Братск» не содержат микроорганизмов, в связи с чем, в схеме контроля такие пробы не предусмотрены, утвержденная на 2020 год Роспотребнадзором схема контроля не содержит исследований на микроорганизмы, данные пояснения подтверждены показаниями свидетеля Т.О., начальника отдела экологии ПАО «РУСАЛ Братск».

Свидетель Б.Ю. при рассмотрении жалобы пояснила, что требования п.5.5 СП 2.1.5.1059-01 являются обязательными, в представленной схеме контроля отсутствуют контроль показателей мутности, запаха и санитарно-показательных микроорганизмов.

Пункт 5.5 СП 2.1.5.1059-01 предусматривает включение в обязательном порядке в программу производственного контроля с целью оперативного реагирования на опасность появления загрязнения в подземных водах перманганатную окисляемость, азот аммония, запах, мутность, санитарно - показательные микроорганизмы.

В представленной схеме контроля качества подземных вод в сети наблюдательных скважин КНС на 2019 год ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» предусмотрены контроль и исследование показателей: перманганатной окисляемости, азота аммония, не включены - запах, мутность, санитарно - показательные микроорганизмы, в связи с чем, из вмененного обществу нарушения п.5.5 СП 2.1.5.1059-01 подлежат исключению выводы о не включении и не исследовании: перманганатной окисляемости, азота аммония.

Кроме того, в жалобе заявитель указывает на несогласие с тем, что Обществу вменяется нарушение п. 4.2.8 СанПиН 2.1.2.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», выразившееся в том, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе не представлены сведения о возмещении ущерба, причиненного влиянием на здоровье населения г. Братска выбросов, загрязняющих атмосферный воздух г. "Братска (бенз(а)пирен, фтористый водород, фториды плохо растворимые), с данным правонарушением не согласны, поскольку пунктом 13 Распоряжения о проведении проверки от 23.04.2019г. № 000918 не предусматривалось предоставление документов, свидетельствующих о возмещении ущерба, причиненного влиянием на здоровье населения г. Братска выбросами загрязняющими атмосферный воздух г. Братска (бенз(а)пирен, фтористый водород, фториды плохо растворимые). В ходе проведения проверки дополнительно вышеуказанные документы не запрашивались ни в устном, ни в письменном порядке.

Как следует из оспариваемого постановления, обществу вменяется нарушение п. 4.2.8 СанПиН 2.1.2.1032-01 «Гигиенические требования по обеспечению качества атмосферного воздуха», а именно то, что на момент проверки 03.06.2019г. в 14-00 час. сведения о возмещении ущерба, причиненного влиянием на здоровье населения г. Братска выбросами, загрязняющими атмосферный воздух г. Братска (бенз(а)пирен, фтористый водород, фториды плохо растворимые) ПАО «РУСАЛ Братск» в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе - не представлены.

Пункт 4.2.8 СанПиН 2.1.2.1032-01 предусматривает, что при наличии данных о неблагоприятном влиянии выбросов объекта в период достижения предельно допустимых выбросов на здоровье населения, проживающего в зоне его влияния, юридическое лицо обязано возместить ущерб, причиненный этим влиянием здоровью населения.

Вместе с тем, материалы проверки не содержат требований о предоставлении ПАО «РУСАЛ Братск» сведений о возмещении ущерба, причиненного влиянием на здоровье населения г. Братска выбросами, загрязняющими атмосферный воздух г. Братска (бенз(а)пирен, фтористый водород, фториды плохо растворимые), в связи с чем, вмененное нарушение, а именно, не представления сведения о возмещении ущерба, причиненного влиянием на здоровье населения г. Братска выбросов, загрязняющих атмосферный воздух г. "Братска (бенз(а)пирен, фтористый водород, фториды плохо растворимые) подлежит исключению из оспариваемого постановления. Судья также принимает во внимание, что в материалы дела представлены : программа «Обеспечение экологической безопасности на территории г. Братска на 2019-2024г.г.» с ежегодным финансированием мероприятий по оздоровлению населения в размере 2 млн.рублей, а также справка заместителя по экономике мэра г.Братска У. о том, что на средства ПАО «РУСАЛ Братск» в 2017 -2018 годах ежегодно в размере 4000000 рублей проведено оздоровление детей.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что обжалуемого заявителем постановление подлежит изменению путем исключения вмененных обществу нарушений: отсутствия у ПАО «РУСАЛ Братск» на момент проверки расчетов классов опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека; не включении в программу производственного контроля в обязательном порядке и не исследовании: перманганатной окисляемости, азота аммония, нарушения п. 4.2.8 СанПиН 2.1.2.1032-01 «Гигиенические требования по обеспечению качества атмосферного воздуха», а именно то, что на момент проверки 03.06.2019г. в 14-00 час. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе не представлены сведения о возмещении ущерба, причиненного влиянием на здоровье населения г. Братска выбросами, загрязняющими атмосферный воздух г. Братска (бенз(а)пирен, фтористый водород, фториды плохо растворимые).

В остальной части обжалуемого постановления обстоятельства и вина ПАО «РУСАЛ Братск» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела. Доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления о назначении административного наказания.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ПАО «РУСАЛ Братск» события административного правонарушения опровергаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Постановление о привлечении ПАО «РУСАЛ Братск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ПАО «РУСАЛ Братск» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст. 30.6., 30.7.КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Публичного акционерного общества «РУСАЛ Братск» Бурдуковской Н.В. удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске- Братском и Нижнеилимском районах -Главного государственного санитарного врача по г. Братску. Братскому и Нижнеилимскому районам Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе от 18.03.2020 года №ЮЛ/К-205/19-15-09 о назначении административного наказания, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, изменить, исключив указание в постановлении на нарушения в виде отсутствия у ПАО «РУСАЛ Братск» на момент проверки расчетов классов опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека; не включении в программу производственного контроля в обязательном порядке и не исследовании: перманганатной окисляемости, азота аммония, нарушения п. 4.2.8 СанПиН 2.1.2.1032-01 «Гигиенические требования по обеспечению качества атмосферного воздуха», а именно то, что на момент проверки 03.06.2019г. в 14-00 час. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе не представлены сведения о возмещении ущерба, причиненного влиянием на здоровье населения г. Братска выбросами, загрязняющими атмосферный воздух г. Братска (бенз(а)пирен, фтористый водород, фториды плохо растворимые). В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья А.С.Полякова