Решение № 2-158/2018 2-158/2018~М-150/2018 М-150/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-158/2018

дело №2-158/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года пгт. Троицко-Печорск

Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Плесовской Н.В.,

при секретаре Рожковой В.Ю.,

с участием представителя истца Чистюхиной С.В.,

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми (далее - прокурор) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре» (далее - ответчик, администрация) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку площадью 3500 кв.м., расположенную на территории поселения на 2 км. автодороги п.Комсомольск-на-Печоре – пгт.Троицко-Печорск (с учетом уточнения исковых требований - координаты объекта N6209.380 Е56 35.109).

В обоснование иска указано, что прокуратурой на основании сведений Троицко-Печорского районного комитета по охране окружающей среды проведена проверка соблюдения федерального законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что администрацией не выполняется предусмотренная законом обязанность по организации сбора и вывоза отходов и мусора, в частности, была выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов. Невыполнение ответчиком обязанностей, возложенных на него федеральными законами, нарушает интересы неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу неблагоприятных экологических последствий, может повлечь тяжкие последствия для населения, выражающиеся в возникновении очагов инфекционных заболеваний, функциональных расстройств здоровья человека вследствие резкого увеличения числа разносчиков заболеваний и причинению вреда окружающей среде в виде засорения и загрязнения территорий и водоемов, отравления почв, грунтовых и поверхностных вод токсическими веществами и соединениями, и как следствие, нарушение конституционного права граждан на охрану здоровья.

В судебном заседании старший помощник прокурора Чистюхина С.В. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В направленном в суд отзыве исковые требования не признал, сославшись на установленную решением Арбитражного суда Республики Коми обязанность ООО «Дорожная компания» ликвидировать указанную свалку.

Представитель третьего лица ООО «Дорожная компания» - ФИО1 поддержал требования прокурора, пояснив, что решением Арбитражного суда Республики Коми от 06.07.2018 с учетом разъяснения от 24.09.2018 общество обязано ликвидировать свалку в части строительных отходов, которые обществом на сегодняшний день уже вывезены.

Третьи лица Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и администрация муниципального района «Троицко-Печорский» своих представителей в суд не направили.

Учитывая надлежащее извещение, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с данной нормой Законом Республики Коми от 09.12.2014 №148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» за муниципальными образованиями сельских поселений в Республике Коми закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 7 ч. 1 ст. 1).

Аналогичное положение содержится в п. 13 ч. 1 ст. 7 Устава сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре».

Пунктом 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с учетом положений ч. 3 ст.14 названного закона к вопросам местного значения сельского поселения отнесена и организация благоустройства территории поселения.

Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре» к объектам благоустройства отнесены свалки, полигоны для захоронения мусора, отходов производства и потребления, которые подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (п.2.2); на территории сельского поселения запрещается сброс мусора, отходов вне специально отведенных для этого мест (п.3.16).

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», согласно которому несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Как следует из акта Троицко-Печорского районного комитета по охране окружающей среды от 19.01.2018, в ходе обследования на территории сельского поселения выявлена свалка твердых отходов площадью 3500 кв.м., расположенная на 2 км. автодороги п.Комсомольск-на-Печоре - пгт.Троицко-Печорск (координаты N62 09.380 Е056 35.109). На территории свалки обнаружены навалы бытового и строительного мусора. При проведении осмотра лица, причастные к образованию несанкционированной свалки, не выявлены.

Согласно информации администрации МР «Троицко-Печорский» от 28.03.2018 указанная свалка не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов.

Исходя из акта осмотра территории от 12.09.2018, проведенного по поручению суда Троицко-Печорским районным комитетом по охране окружающей среды с участием представителей сельского поселения и ООО «Дорожная компания», несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована, на площадке свалки присутствуют отходы лесопиления, навалы строительного мусора и твердых бытовых отходов.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, для землепользования конкретным лицам не выделялась, собственник отходов не установлен.

При таких обстоятельствах ответчик как орган местного самоуправления, ответственный за территорию, на которой находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления, в силу вышеприведенных норм закона обязан принимать меры по сбору и вывозу отходов с несанкционированного места размещения отходов.

При этом суд учитывает, что указанная несанкционированная свалкабытовых отходов значительной площади и объема свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, в т.ч. с ведома администрации. Данное обстоятельство подтверждается в том числе постановлениями Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 03.05.2017 и 22.06.2018, которыми администрация СП «Комсомольск-на-Печоре» привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и установлено, что на территории поселения администрацией не организован сбора и вывоз бытовых отходов от населения, в связи с чем отходы размещаются на несанкционированной свалке на 2 км Троицко-Печорской автодороги.

Указание представителем ответчика на то, что органы муниципального образования обязаны лишь принимать участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку использование формулировки "участие" не может быть сведено к формальному участию сельского поселения в сборе и вывозе бытовых отходов и не означает права игнорирования ответчиком существующих несанкционированных свалок. Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению лиц, причастных к образованию несанкционированной свалкии пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер ответчик не представил.

То обстоятельство, что решением Арбитражного суда Республики Коми от 06.07.2018 с учетом определения от 24.09.2018 на ООО «Дорожная компания» возложена обязанность ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку в части строительных отходов, расположенных на данной свалке, не освобождает ответчика от возложенной законом обязанности по сбору и вывозу коммунальных отходов.

Таким образом, бездействие ответчика по ликвидации несанкционированной свалки ведет к нарушению законных интересов и прав граждан на здоровье, благоприятную окружающую среду, в связи с чем заявленное прокурором требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Суд считает необходимым установить ответчику разумный срок для исполнения решения - до 01.12.2019.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре» в срок до 01.12.2019 ликвидировать несанкционированную свалку площадью 3500 кв.м., расположенную на территории сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре» на 2 км. автодороги п.Комсомольск-на-Печоре - пгт.Троицко-Печорск, географические координаты объекта: N62 09.380 Е56 35.109.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Плесовская