Решение № 2А-1024/2026 2А-1024/2026(2А-8153/2025;)~М-7230/2025 2А-8153/2025 М-7230/2025 от 19 февраля 2026 г. по делу № 2А-1024/2026

№ 2а-1024/2026

66RS0001-01-2025-007848-22

Мотивированное
решение изготовлено 20.02.2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2026 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Гординой А.В.,

при секретаре судебного заседания <ФИО>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Верхняя Пышма, просит признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому жилой дом площадью <иные данные>, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность рассмотреть повторно заявление об осуществлении мероприятий по оценке соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № и выдать заключение о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявленным к жилому помещению, и его пригодности для проживания в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать с администрации городского округа Верхняя Пышма судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <иные данные>, расходы по оплате юридических услуг в размере <иные данные>, денежные средства за копировальные услуги в размере <иные данные>

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <иные данные> на основании решения собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования под дачное строительство, по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) №. Кроме того, административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером № площадью <иные данные> на основании решения собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением об осуществлении мероприятий по оценке соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № и выдаче заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания в случае использования средств материнского (семейного) капитала и требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение № 47). К заявлению административный истец приложил копии кадастровых паспортов на земельный участок и жилой дом, технический паспорт жилого дома, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком выдано оспариваемое заключение, из которого следует, что по результатам осмотра, технического обследования и сведениям Росреестра выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания, жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, установленным пунктом 35 Положения № 47, в части его расположения на земельном участке, не предназначенном для этих целей.

ФИО1 не согласен с оспариваемым заключением, поскольку владеет земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ, в ноябре 2023 годы построил дом на земельном участке, образованном собственником из земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого на основании решения Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Генеральный план городского округа Верхняя Пышма, утвержденный решением Думы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) и Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденные решением Думы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) признаны недействующими. Поскольку до настоящего времени функциональная зона не установлена, а территориальная зона установлена в феврале 2025 года - СХУ не соответствует данным кадастрового учета, предусматривающими дачное строительство, административный истец обратился в Свердловский областной суд с административным иском (административное дело №) о признании решения Думы городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции» (в действующей редакции, учитывающей изменения, внесенные решениями Думы городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) недействующим со дня принятия в части отнесения картой градостроительного зонирования городского округа Верхняя Пышма (часть II раздел 7 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма) земельных участков с кадастровыми номерами, принадлежащими административному истцу, расположенных по адресу: <адрес>, к территории СХУ; в части ограничения, установленного столбцом 11 «СХУ-1» таблицы 2 статьи 18 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма для кода 13.2 «Ведение садоводства» в примечании «О**», согласно которому размещение жилых домов возможно только при наличии разработанной и утвержденной документации по планировке территории, в составе которой определены территории общего пользования, разворотные площадки (при необходимости), предусмотрены коридоры для размещения инженерных сетей. Данные требования удовлетворены судом в полном объеме. Кроме того, в качестве основания признания помещения непригодным для проживания административным ответчиком указан пункт 35 Положения № 47. Административный истец полагает, что в отношении принадлежащего ему дома недопустимо принять данный пункт Положения № 47, поскольку жилой дом не находится в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II Положения № 47.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель Главы администрации городского округа Верхняя Пышма ФИО2, МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства городского округа Верхняя Пышма».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, за исключением требований о взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг в размере <иные данные>, денежные средства за копировальные услуги в размере <иные данные>, которые просила оставить без рассмотрения.

Административный истец ФИО1, административный ответчик администрация городского округа Верхняя Пышма, заинтересованные лица заместитель Главы администрации городского округа Верхняя Пышма ФИО2, МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства городского округа Верхняя Пышма» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца ФИО3, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <иные данные>, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9-16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением, в котором просил осуществить мероприятия по оценке соответствия жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, кадастровый № и выдать заключение о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания в случае использования средств материнского (семейного) капитала и требованиям Положения № 47, приложив к заявлению: оригинал заключения №ТЗ от ДД.ММ.ГГГГ, копию решения Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, копию решения Верхнепышминского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, копию уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, копию решения о присвоении адреса № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 219).

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Из данного Положения № 47 следует, что оно распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (пункт 4).

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) (пункт 12).

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами (пункт 13).

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами (пункт 14).

Пунктом 7 Положения № 47 установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Исходя из положений абзаца 7 пункта 44 Положения № 47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении № 47 требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение Межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно акту осмотра помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23), членами межведомственной комиссии, с участием собственника жилого помещения ФИО1 произведен визуальный осмотр домовладения по заявлению собственника от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, кадастровый №, введенного в эксплуатацию в 2025 году. По данным технической информации, жилой дом представляет собой одноэтажное строение на монолитном железобетонном фундаменте, стены каменные, кровля здания двускатная по деревянным стропилам, покрыта металлочерепицей, перекрытия деревянные, внутренние стены и перегородки из мелкоячеистых блоков, окна пластиковые - двухкамерные стеклопакеты, входные двери металлические. В здании имеется жилой блок общей полезной площадью <иные данные>, включающий помещения основного и вспомогательного использования. Здание оборудовано водоснабжением от скважины, местной канализацией – септиком, централизованным электроснабжением и электрическим отопительным котлом. Жилой дом расположен на земельном участке категории: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под дачное строительство, кадастровый номер: №. Расположение дома не соответствует статье 18 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции, утвержденных Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № (в действующей редакции): для территориальной зону СХУ (сельсхозугодья) не предусмотрен вид разрешенного использования объекта капитального строительства «для индивидуального жилищного строительства». На момент осмотра конструктивные элементы снаружи и внутри здания находятся в исправном состоянии, внутренняя отделка помещений завершена не полностью, санитарно-техническое оборудование в наличии, подключено к системам жизнеобеспечения. Электрическая разводка в помещениях выполнена, установлены розетки и электрооборудование. Объемно-планировочное решение жилого блока позволяет разместить необходимый набор предметов мебели и функционального оборудования, с учетом требований эргономики; обеспечить комфортные условия для постоянного проживания. Необходимые условия для отдыха и сна, приготовления и приема пищи, осуществления санитарно-гигиенических процедур и естественных надобностей обеспечиваются в полном объеме.

Проведено техническое обследование здания в целом специализированное организацией ООО «Русблок», согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный объект идентифицируется по № «Дома жилые одноквартирные», как отдельно стоящий жилой дом, пригодный для постоянного проживания. Состояние основных несущих конструкций жилого дома характеризуется по № ка исправное. Несущие конструкции жилого дома отвечают требованиям надежности, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания, не создают угрозы их жизни и не нарушают права третьих лиц. Жилое здание соответствует требованиям санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам жилым помещениям», пожарных норм СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» и требованиям Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По результатам визуального осмотра, данным технического обследования и сведениям Росреестра, выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания, жилой дом не соответствует требования, предъявляемым к жилому помещению, установленным пунктом 35 Положения № 47, в части его расположения на земельном участке, не предназначенном для этих целей: для территориальной зоны СХУ (сельхозугодия) не предусмотрен вид разрешенного использования объекта капитального строительства «Для индивидуального жилищного строительства», согласно статье 18 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции, утвержденных Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № (в действующей редакции).

Заключением Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о признании помещения, расположенного по адресу: расположенного по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, с кадастровым номером 66:36:2903008:1673, жилым помещением со ссылкой на пункт 35 Положения № (л.д. 20-21).

В соответствии с пунктом 35 Положения № основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, в том числе являются случаи, когда жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанные требований, административным ответчиком не представлены доказательства нахождения жилого помещения, принадлежащего ФИО1, в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах.

На основании изложенного, оспариваемое заключение не может быть признано судом законным и обоснованным, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные требования, признает незаконным заключение администрации городского округа Верхняя Пышма об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, а также возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Разрешая требования административного истца о взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг в размере <иные данные>, денежные средства за копировальные услуги в размере <иные данные>, суд на основании п.5 ч.1 ст. 196 КАС РФ данные требования оставляет без рассмотрения.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований, равно как иных доводов и доказательств суду не заявлено и не представлено.

руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Признать незаконным заключение Администрации городского округа Верхняя Пышма об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении мероприятий по оценке соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и выдаче заключения о соответствии жилого помещения.

Об исполнении решения суда в течение одного месяца сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу.

Взыскать с Администрации городского округа Верхняя Пышма в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере <иные данные>.

Административное исковое заявление в части требований о взыскании денежных средств за юридические услуги в размере <иные данные> и копировальные услуги в размере <иные данные> оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: А.В. Гордина