Решение № 2-1184/2024 2-1184/2024~М-909/2024 М-909/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2-1184/2024

Дело № 2-1184/2024

УИД 26RS0024-01-2024-001730-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Москвитиной К.С.,

при секретаре Урбаняк А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации г.Невинномысска и комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска о признании права на перераспределение земельных участков,

у с т а н о в и л :

ФИО1 и ФИО2 обратились в Невинномысский городской суд с иском к администрации г.Невинномысска и комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска о признании права на перераспределение земельных участков ссылаясь на то, что им, ФИО1 и ФИО2, на основании договора купли-продажи земельного участка в границах земель муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края (на котором расположены здания, сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ г. № 7 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке находится здание с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с назначением: нежилое, наименованием: торговый павильон с автобусной остановкой, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное строение принадлежит истцам также на праве общей долевой собственности.

На границе с их земельным участком находятся свободные земли города, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале 26:16:071001, расположенные в территориальной зоне «ОД» - многофункциональная общественно-деловая зона, на них отсутствуют какие-либо здания, строения или сооружения, данные земли никем не используются.

После подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 08.02.2024 г. они обратились в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с заявлением заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности с целью образования земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м.

По результатам рассмотрения заявления Комитетом в их адрес направлено письмо от 16.02.2024 г. исх. № 619/27, которым в перераспределении земель и (или) земельных участков отказано. В своем отказе комитет посчитал, что перераспределение указанных в заявлении земельных участков не предусмотрено пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того указано, что при рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка путем перераспределения земель кадастрового квартала № и земельного участка с кадастровым номером № (далее - Схема) установлено: такое образование приведет к изломанности границ; согласно сведениям, содержащимся в информационной системе градостроительной деятельности города Невинномысска по землям, государственная собственность на которые не разграничена, планируемым к перераспределению, проходят: сеть ливневой канализации, 3 сети электроснабжения (в том числе 2 опоры), 2 сети водоснабжения, (далее - сети). Образование земельного участка в соответствии со Схемой повлечет ограничение доступа к сети, что приведет к нерациональному использованию земель.

Полагают, что решение Комитета об отказе в перераспределении земельных участков нарушает их права и законные интересы.

Просили признать за ФИО1 и ФИО2, право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: магазины, с местоположением: <адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, кадастрового квартала №, с увеличением площади образуемого земельного участка до <данные изъяты> кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию г. Невинномысска утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале № с увеличением образуемого земельного участка до <данные изъяты> кв.м.

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обязанность заключить с ФИО1 и ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: магазины, с местоположением: Российская <адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №, с увеличением площади образуемого земельного участка до <данные изъяты> кв.м.

В судебное заседание истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела. Согласно заявлению просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска. Согласно заявлению, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, против удовлетворения заявленных требований не возражали.

Представитель ответчика администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам, кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Невинномысского городского суда.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им единолично, никто не может быть лишен своего имущества, принудительное отчуждение имущества допускается только для государственных нужд с обязательным равноценным возмещением.

В соответствии со ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законом.

Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

Возможность обращения в суд с иском о признании права предоставлена статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

В соответствии со ст.ст.56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка в границах земель муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края (на котором расположены здания, сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ г. № 7 ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2023г. (л.д.12-13).

На указанном земельном участке находится здание с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с назначением: нежилое, наименованием: торговый павильон с автобусной остановкой, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное строение принадлежит ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности (<данные изъяты> доля в праве), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2023 г. (л.д. 14-15).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцы указали, что на границе с земельным участком находятся свободные земли города, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №, расположенные в территориальной зоне «ОД» - многофункциональная общественно-деловая зона, на них отсутствуют какие-либо здания, строения или сооружения, данные земли никем не используются.

После подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 08.02.2024 г. ФИО1 и ФИО2 обратились в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с заявлением заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности с целью образования земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно ответа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска Ставропольского края № 619/27 от 16.02.2024 года, в удовлетворении заявления ФИО1 и ФИО2 было отказано. В своем отказе, ответчик исходил из того, что перераспределение указанных в заявлении земельных участков не предусмотрено пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, при рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка путем перераспределения земель кадастрового квартала № и земельного участка с кадастровым номером № (далее - Схема) установлено, что такое образование приведет к изломанности границ. Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе градостроительной деятельности города Невинномысска по землям, государственная собственность на которые не разграничена, планируемым к перераспределению, проходят: сеть ливневой канализации, 3 сети электроснабжения (в том числе 2 опоры), 2 сети водоснабжения, (далее - сети). Образование земельного участка в соответствии со Схемой повлечет ограничение доступа к сети, что приведет к нерациональному использованию земель (л.д.17-18).

Разрешая настоящие исковые требования, суд приходит к следующему.

По правилам пункта 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство - специальные нормы регулирования земельных отношений. Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений.

Исходя из этого, согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Также, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участках общего пользования, территории общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 указанной статьи. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

Как следует из части 2 статьи 39.28, частей 1-8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Часть 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, при этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из вышеперечисленных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основной целью использования перераспределения земель и (или) земельных участков, является вовлечение свободных (неиспользуемых) земель в оборот. Данный способ образования земельных участков, по своей сути являющийся увеличением площади частного земельного участка за счет земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, предполагается в тех случаях, когда в целом для изменения местоположения границ земельного участка, находящегося в частной собственности, прямых препятствий не существует, а в некоторых случаях является желательной, но предоставление и образование для этих целей самостоятельного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, запрещено или нецелесообразно.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с публичными землями или земельными участками, осуществляется за плату, размер которой определяется публичными собственниками за свои земельные участки, а субъектами Федерации - в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Учитывая, что проект межевания территории в установленном законом порядке органом местного самоуправления не утвержден, а часть 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусматривает возможность перераспределения земель в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка в случае отсутствия проекта межевания территории, суд приходит к мнению, что в данном случае условия, установленные законом для перераспределения земельных участков соблюдены.

При разрешении заявленных требований, суд также учитывает, что по смыслу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образуемые, в том числе и в результате перераспределения, земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки. Пунктом 4 статьи 11.9 названного Кодекса установлен запрет на образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости.

Принадлежащий ФИО1 и ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования: магазины и предполагаемые к перераспределению земли, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №, расположены в зоне «ОД» - многофункциональная общественно-деловая зона, к основным видом разрешенного использования которой относится в том числе, «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м».

При перераспределении указанных земельных участков предполагается образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., указанная площадь земельного участка не превышает предельного максимального размера земельного участка, так как согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 03.09.2021 № 1521 предельные параметры в отношении максимальной площади земельных участков в зоне «ОД» не подлежат установлению, что свидетельствует о выполнении условия для перераспределения, установленного положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из изложенного следует, что требования к образуемому земельному участку, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не нарушены.

Указанные ответчиком в обосновании своего отказа причины и обстоятельства не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Относимых и допустимых доказательств тому, суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, образование земельного участка в результате перераспределения не будет создавать препятствие для пользования прилегающими земельными участками и не приведет к нарушению их целевого назначения.

Как следует из содержания искового заявления и не оспаривалось стороной ответчика, на сегодняшний день, испрашиваемый земельный участок используется истцами в сложившихся границах, при этом благоустройство территории выполнено на свободных землях города.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты> и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты> к администрации г.Невинномысска и комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска о признании права на перераспределение земельных участков, удовлетворить.

Признать за ФИО1 и ФИО2, право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: магазины, с местоположением: <адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, кадастрового квартала №, с увеличением площади образуемого земельного участка до <данные изъяты> кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию г. Невинномысска утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале № с увеличением образуемого земельного участка до <данные изъяты> кв.м.

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обязанность заключить с ФИО1 и ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: магазины, с местоположением: <адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №, с увеличением площади образуемого земельного участка до <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Москвитина К.С.