Решение № 12-360/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 12-360/2017

Дело № 12-360/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление делу об административном правонарушении

город Челябинск 09 марта 2017 года

Судья Советского районного суда города Челябинска Волуйских И.И., при секретаре Лошкаревой А.С., с участием:

лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО2;

старшего инженера 1 территориального отдела управлении регионального государственного строительного надзора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Челябинска жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра строительства и инфраструктуры Челябинской области <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в отношении

ФИО1 <данные изъяты>, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в г. <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: г. <адрес>

установил:

По постановлению заместителя министра строительства и инфраструктуры Челябинской области <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись в вынесенным постановлением ФИО1 подал в Советский районный суд города Челябинска жалобу, в которой просит отменить постановление о привлечении его к административной ответственности и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано, что работы по строительству объекта вела подрядная организация ООО «ОтделСтрой-К», которая и должна была отвечать за подготовку всей документации по строительству.

Заслушав мнение участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно обжалуемому постановлению ФИО1 инкриминируются следующие нарушения:

1. Не представлена исполнительная документация в полном объеме (акты освидетельствовании скрытых работ и акты промежуточной приемки отдельных ответственных конструкций и узлов каменной кладки стен и перегородок, устройство плит перекрытия, монтажа лестничных маршей), что является нарушением требований п. 12 РД-11-04-2006, утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129, в соответствии с которым должностное лицо органа государственного строительного надзора проверяет исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования ответственных конструкций.

2. Не представлены специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ (журнал входного контроля, журнал антикоррозийной защиты сварных соединений, журнал сварочных работ), что является нарушением требований п. 12 РД-1 1-04-2006 утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129, согласно котором; должностное лицо органа государственного строительного надзора проверяет, в том числе общий и специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ.

3. Не заполнен общий журнал работ (отсутствуют записи в 1-ом, 2-ом, 4-ом, 5-ом 6-ом разделах; отсутствуют сведения о лицах, осуществляющих строительстве представителях лиц, осуществляющих строительство и др.), что является нарушением требований п. 8 РД-11-05-2007, утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.200i N 1129, в соответствии с которым разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора иных лиц путем заполнения его граф.

4. Не представлена в полном объеме проектная документация «Конструктивные объемно-планировочные решения», прошедшая экспертизу, что является нарушение? требований части II постановления Правительства РФ N 87 от 1/5.02.2008 «О состав разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», согласно которому проектная документация на объекты капитального строительства производственного непроизводственного назначения состоит из 12 разделов.

5. Не представлен проект производства работ на выполняемые работы (каменная кладка стен и перегородок, устройство плиты перекрытия! что является нарушение требований п. 4.7.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004. в соответствии с которым проект производства работ должен разрабатываться при любом строительстве на городско территории.

6. Не представлена технологическая карта на монтаж лестничных конструкций, что является нарушением требований п. 5 СП 48.13330.2011 Организация строительства актуализированная редакция СНиП 12-01-2004. в соответствии с которым строительные, работы должны выполняться лицом. осуществляющим строительство, в соответствии действующим законодательством, проектной, рабочей и организационно-технологической документацией.

7. Не представлена технологическая карта на устройство плит перекрытия, что является нарушением требований п. 5 СП 48.13330.2011 Организация строительств Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004. согласно которому строительные работы должны выполняться лицом, осуществляющим строительство, в соответствии действующим законодательством, проектной, рабочей и организационно-технологической документацией.

8. Не представлена технологическая карта на устройство каменной кладки, что является нарушением требований п. 5 СП 48.13330.2011 Организация строительств Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004. согласно которому строительные работ1 должны выполняться лицом, осуществляющим строительство, в соответствии действующим законодательством, проектной, рабочей и организационно-технологической документацией.

9. При проверке соблюдения последовательности и состава технологически операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не обнаружены выявленные в результате проведенной проверки нарушения. В разделе общего журнала работ «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» отсутствуют записи о выявленных в результате проведенной проверке нарушениях.

10. При проверке соблюдения последовательности и состава технологически операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не обнаружены выявленные в результате проведенной проверки нарушения. В разделе общего журнала работ «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» отсутствуют записи о выявленных в результате проведенной проверки нарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В соответствии с частью 3 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Поскольку ФИО1 <данные изъяты> при строительстве объекта осуществлял строительный контроль ненадлежащим образом, привлечение его к ответственности является правомерным.

Приведенные доводы о том, что заявитель не является субъектом правонарушения, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 N 213-О-О, введение законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц, осуществляющих строительство, обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.

Превышений полномочий при производстве по делу об административном правонарушении со стороны заместителя министра строительства и природных ресурсов Челябинской области не было установлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания антимонопольный орган учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, и пришел к обоснованному выводу о назначении административного наказания в виде штрафа в минимальном размере <данные изъяты> рублей.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление заместителя министра строительства и инфраструктуры Челябинской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу ФИО1 <данные изъяты> без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п И.И. Волуйских

Копия верна,

судья И.И. Волуйских