Решение № 2-1861/2020 2-1861/2020~М-1825/2020 М-1825/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2-1861/2020

Дело № 2-1861/2020

УИД 59RS0035-01-2020-003285-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2020 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шатуленко И.В.

с участием помощника Соликамского городского прокурора Федоровой Ю.М.,

представителя МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Якиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14» (далее по тексту - МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

Соликамский городской прокурор с учетом уточнений обратился в суд с иском, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. В обоснование иска указал, что Соликамской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что школа расположена в здании по адресу: ул. Молодежная, д. 11а г. Соликамска, относится к месту массового пребывания людей. Данное здание является муниципальной собственностью и передано школе на праве оперативного управления. Учредителем школы является муниципальное образование Соликамский городской округ в лице администрации города Соликамска. Управление образования выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению ко всем подведомственным муниципальным образовательным организациям (учреждениям) и создает необходимые условия для соблюдения прав неопределенного круга лиц, посещающих МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14», на благоприятные и безопасные условия пребывания в учреждении, антитеррористическую защищенность. До настоящего времени безопасность воспитанников и работников МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» от проявления терроризма и иных преступных посягательств не обеспечена. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)

С учетом уточнений просил обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» в срок до 01.04.2021 устранить выявленные нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, а именно: в соответствии с п.п. «б» п. 25 раздела III Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования с учетом уточнений поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» - ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что в настоящее время для устранения выявленных нарушений подготовлено техническое задание, документы для участия в конкурсе в электронной форме на оказание услуг по охране здания школы и прилегающей территории размещены на сайте. Дополнительное финансирование со стороны органа местного самоуправления для устранения выявленных нарушений не требуется.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» проявление заботы о детях признано одним из приоритетных направлений деятельности государства.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41, ч. 6,7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обеспечивает безопасность обучающегося во время образовательного процесса, создает необходимые для этого условия, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашениемнаселения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

В соответствии с ч.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п.п. «б» п. 25 раздела III Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение требований закона на момент проведения проверки МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» не обеспечен охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно абзацу 6 п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

В соответствии с п. 7.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п.п. 8, 28 ст. 6, п.п. 12, 28 ст. 31 Устава Соликамского городского округа. Данным полномочиями наделена администрация города Соликамска.

Согласно п.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 1 ч.1 ст. 6 Устава Соликамского городского округа составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30 Устава Соликамского городского округа к полномочиям администрации г. Соликамска относится формирование, исполнение местного бюджета и контроль за исполнением данного бюджета.

В соответствии с ч.3 ст. 89 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1.3,1.13 Положения об Управлении образования администрации г. Соликамска, утвержденного Постановлением главы г. Соликамска от 04.09.2013 года № 1348-па (далее - Положение) таким органом местного самоуправления является Управление образования администрации г. Соликамска.

В соответствии с ч.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» финансовое обеспечение деятельности муниципальных автономных образовательных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Соликамской городской прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Пермского края от 25.03.2020 № на основании решения № от 10.04.2020 была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, направленного на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних МАОУ «СОШ № 14» г. Соликамска.

В соответствии с п. 1.3 Положения об Управлении образовании администрации г. Соликамска, утвержденного Постановлением главы г. Соликамска от 04.09.2013 г. № 1348-па, целью деятельности Управления образования является обеспечение и защита конституционных прав граждан, проживающих на территории Соликамского городского округа на получение общедоступного и бесплатного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организация предоставления дополнительного образования.

Согласно п.п. 1.9, 3.1, 3.2.3, 4.9.24, 4.24, 4.24.5, 5.1.14 Положения в компетенцию Управления образования входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях (учреждениях), контроль за соблюдением соответствующих норм и правил в области охраны жизни и здоровья детей, работников подведомственных организаций, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных образовательных организаций.

В силу п.1.4 Положения стратегической целью Управления образования является обеспечение соответствующих социально-экономических условий для реализации права каждого человека на образование путем создания соответствующих условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровней и направленности в течение всей жизни.

В соответствии с п. 1.8 Положения финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета Соликамского городского округа, Управление является получателем бюджетных средств.

Как следует из п. 3.1 Устава МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» предметом деятельности школы является выполнение работ (оказание услуг) в целях обеспечения реализации предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пермского края полномочий в сфере образования. Основной целью деятельности школы является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Судом установлено, что здание МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» находится в собственности муниципального образования Соликамский городской округ Пермского края и передано школе на праве оперативного управления.

МАОУ «СОШ № 14» относится к месту массового пребывания людей, так как включено в перечень мест массового пребывания людей в Соликамском городском округе, утвержденный Постановлением администрации г.Соликамска от 16.12.2015 № 2012-па.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы в совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1006, начальным этапом оформления паспорта безопасности образовательного учреждения является определение вероятности возникновения террористической угрозы на территории данной организации. Для этих целей директор образовательного учреждения издает приказ о создании специальной компетентной комиссии. По результатам проведенной оценки образовательному учреждению присваивается определенная категория опасности объекта.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории): на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.п. «е» п. 11 Постановления Правительства РФ № 1006 комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

<дата> утвержден паспорт МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14», прошедший согласование с УФСБ России по Пермскому краю, ГУ УМЧС России по Пермскому краю, Соликамского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ по Пермскому краю», в соответствии с которым здание данного образовательного учреждения отнесено к 2 категории опасности объекта.

<дата> Соликамской городской прокуратурой было вынесено предписание № «Об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности» МАОУ «СОШ № 14».

Для устранения замечаний, указанных в предписании Соликамской городской прокуратуры, МАОУ «СОШ № 14» был составлен план на 2020 год по исполнению требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности.

В соответствии с п.п. «б» п. 25 раздела III Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно плана МАОУ «СОШ № 14» на 2020 год по исполнению требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности, утвержденного директором МАОУ «СОШ № 14» приказом № от <дата>, запланировано мероприятие по организации квалифицированной физической охраны в круглосуточном режиме, подготовка документов по организации конкурса для охранных организаций совместно с ЦСЗ, заключение договора с охранной сигнализацией, выигравшей конкурс до 01.01.2021.

Исходя из совокупности представленных суду письменных доказательств, МАОУ «СОШ № 14» оформлена конкурсная документация, подготовлено техническое задание на оказание услуг по охране зданий и прилегающей территории, на сайте размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране здания школы и прилегающей территории, ведется в настоящее время прием заявок на участие в конкурсе.

Из пояснений представителя ответчика также установлено, что денежные лимиты подтверждены, дополнительного финансирования для устранения нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности не требуется.

Несоблюдение требований действующего законодательства влияет на антитеррористическую защищенность, противоречит принципу приоритета мер предупреждения терроризма, повышает риск совершения террористических актов на объекте образования, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, посещающих МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14», на благоприятные и безопасные условия пребывания в учреждении.

До настоящего времени безопасность воспитанников и работников школы от проявлений терроризма и иных преступных посягательств не обеспечена.

В силу вышеприведенных норм обязанность по устранению нарушений Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей должна быть возложена на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14».

На основании вышеизложенного, исковые требования Соликамского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер предстоящей работы, суд считает возможным в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить ответчику срок исполнения решения – до 01 апреля 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Соликамского городского прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14», о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14» в срок до 01 апреля 2021 года устранить выявленные нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, а именно: в соответствии с п.п. «б» п. 25 раздела III Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 09 ноября 2020 года.

Судья И.В.Шатуленко