Решение № 12-9/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-9/2017

Р Е Ш Е Н И Е

07 сентября 2017 г. г. Заринск

Судья Заринского районного суда Алтайского края Чубукова Л.М., рассмотрев жалобу

ФИО1 на постановление № 19114 от 22.06.2017 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ, вынесенное главным государственным санитарным врачом в

г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах, начальником ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске ФИО2, которым должностное лицо - глава администрации Стародраченинского сельсовета ФИО1,<данные изъяты>,

был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей

у с т а н о в и л а :

ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в

г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах Л. составила протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица, главы администрации Стародраченинского сельсовета ФИО1 за совершение правонарушения по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ : использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как указано в постановлении, 22.06.2017, начальник ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах П. вынес постановление № 19114, которым признал виновным должностное лицо, главу администрации Стародраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., а именно за то, что должностное лицо-глава администрации Стародраченинского сельсовета ФИО1 при осуществления деятельности в органе местного самоуправления поселения допустил нарушения требований санитарного законодательства, выразившихся в следующем:

1) Территория первого пояса ЗСО на водонапорной башне в с. Стародраченино не ограждена, не обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие; территория первого пояса ЗСО на скважине в с. Озерное не ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие; территория первого пояса ЗСО на скважине и водонапорной башне в пос. Кокорский не ограждена, не обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения» и подтверждается фотографиями № 1-4.

2) Все водозаборы ( водозабор с. Стародраченино, с. Озерное, пос. Кокорский) не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО, что является нарушение п. 3.2.1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 и подтверждается фотографиями 5,6,7.

Нет согласившись с данным постановлением ФИО1 подал на него жалобу, в которой указал, что водоснабжение и водоотведение не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а лишь организовывается ими.

Объекты водоснабжения, на которых выявлены нарушения санитарного законодательства, не находятся в ведении администрации Стародраченинского сельсовета.

Денежные средства на реализацию переданных полномочий по решению вопросов местного значения от администрации Заринского района администрации Стародраченинского сельсовета не передавались в бюджет сельского поселения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе и дополнительно пояснил, что при вынесении постановления он не присутствовал, а получил его по почте. Он был при составлении протокола и писал объяснение, но на какое число его вызывали для составления протокола и каким числом этот протокол был составлен фактически, он уже не помнит.

В 2012 году администрация района решила передать объекты водоснабжения в собственность Стародраченинскому сельсовету, однако Совет депутатов Стародраченинского сельсовета принял решения не принимать данные объекты в собственность. Они по- прежнему относятся к собственности Заринского района.В оспариваемом постановлении не указаны адреса, однако все объекты водоснабжения, расположенные на территории Стародраченинского сельсовета их имеют.Денежные средства при передаче полномочий от администрации сельсовета сельскому поселению не передавались.Он неоднократно обращался в администрацию района с заявлениями о предоставлении денежных средств на ремонт объектов водоснабжения, однако средства ему ни разу не были выделены. Кроме того, выводы о его бездействии необоснованны, так как он обращался в газету с объявлением о проведении конкурса для определения организации, которая будет заниматься водоснабжением населения, но результатов это не принесло.

Как указано в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав

ФИО1, прихожу к выводу об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение ввиду существенного нарушения процессуальных требований предусмотренных КоАП РФ.

1) Положениями ст. 29.12.1 КоАП РФ предусмотрено, что исправление допущенных в постановлении описок, опечаток и арифметических ошибок производится в виде определения. Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копия такого определения должна быть направлена в течение трех дней.

Вместе с тем в обжалуемом постановлении имеются грубые исправления, в частности, замазана корректором дата его принятия, а поверх корректора имеется рукописная запись « 22 июня». В тексте постановления, в описательной части в п.1, также усматриваются следы корректора, поверх которого рукописным текстом проставлено « не».

Сам ФИО1 заявил, что не присутствовал при вынесении постановления, его копию получил по почте. В представленной лично ФИО1 на обозрение копии постановления о привлечении его к административной ответственности просматриваются те же исправления.

Данные исправления никем не оговорены ни в подлиннике, ни в копии постановления, не известно кем и когда сделаны. Доказательства того, что ФИО1 направлялась копия определения об исправлении описок в материалах по делу о привлечении его к административной ответственности отсутствуют.

Точная дата принятия постановления вызывает сомнения уже и потому, что в отзыве на жалобу ФИО1, от ТОУ Роспотребнадзора, направленному в Заринский районный суд указано, что обжалуемое постановление было принято 02.06.2017.

2) Исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства.

На запрос в адрес суда с администрации Заринского района поступили копии свидетельств о зарегистрированном праве собственности администрации Заринского района на водозаборные скважины и водонапорные башни, согласно которым в

с. Стародраченино располагаются две водонапорные башни по адресам: ул. Комсомольская, 16/1 и ул. Комсомольская, 16/2, а также две водозаборные скважины по ул. ФИО3 17/1 и ФИО3 17/2.

В описании объективной стороны правонарушения в постановлении указано на ненадлежащее содержание территории первого пояса ЗСО на водонапорной башне в

с. Стародраченино и об отсутствии необходимой аппаратуры на водозаборах, в том числе и в с. Стародраченино, однако ни одного адреса, по которым были выявлены нарушения, в постановлении не приведено.

На запрос в адрес суда из администрации Заринского района поступило Соглашение от 01.01.2016, заключенное между администрацией Заринского района и администрацией Стаодраченинского сельсовета о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от района - поселению, в том числе по организации в границах поселения водоснабжения населения, а также водоотведения, с указанием срока действия : с 01.01.2016 по 31.12.2016, В п. 3 Соглашения указано, что при отсутствии письменного обращения какой-либо из Сторон о прекращении действия Соглашения, направленного за один месяц до даты внесения проекта решения о бюджете на рассмотрение представительного органа, Соглашение считается продленным сроком на 1 год.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении в подтверждение вины ФИО1 дается ссылка на Соглашение от 2015 года и отсутствуют сведения о продлении какого-либо Соглашения на 2017 год, документы, подтверждающие продление данного соглашения в материалах дела отсутствуют.

Как указано в обжалуемом постановлении к полномочиям органов местного самоуправления поселений в соответствии со ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не относятся функции по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, однако в ст. 6.1 вышеназванного Федерального закона указана возможность перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с приложением № 2 к решению Совета депутатов Стародраченинского сельсовета от 24.12.2015 № 22 утверждено «Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» от 24.12.2015.

Вместе с тем, в постановлении не дана оценка новому Соглашению, от 01.01.2016, в п.2 которого указано, что общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Района бюджету Поселения при исполнении полномочий, указанных в пункте 1 настоящего раздела 1, определяется в приложении к настоящему соглашению.

Согласно подп. 1 п. 3 Соглашения Район обязан перечислять денежные средства Поселению в виде межбюджетных трансфертов. Относительно переданных полномочий по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения иные межбюджетные трансферты предоставляются в соответствии со сводной бюджетой росписью Заринского района в пределах лимитов бюджетных обязательств при возникновении необходимости в них при исполнении этих полномочий.

Порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, устанавливается в приложении к настоящему соглашению ( п. 4 Соглашения).

В п. 4 Соглашения указано, что в случае, если решением представительного органа Района о бюджете на очередной финансовый год не будут утверждены межбюджетные трансферты бюджету поселения, предусмотренные настоящим Соглашением, действие Соглашения приостанавливается с начала указанного финансового года до даты утверждения соответствующих межбюджетных трансфертов.

Сведения в материалах дела об административном правонарушении и в постановлении о том, определен ли общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Района бюджету Поселения при исполнении полномочий на 2017 года; включены ли в сводную бюджетную роспись Заринского района на 2017 год межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета Района бюджету Стародраченинского сельсовета; утверждались ли представительным органом Заринского района межбюджетные трансферты бюджету Стародраченинского сельсовета на 2017 года и предоставлялись ли фактически межбюджетные трансферты Стародраченинскому сельсовету для выполнения им принятых полномочий по водоснабжению населения и водоотведению, отсутствуют.

Однако к своему письменному отзыву начальник отдела Управления Роспотребнадзора приобщил и представил в Заринский районный суд сообщение № 580 от 23.06.2017, полученное ТОУ Роспотребнадзора от администрации Заринского района относительно того, что в период с 2011 по 2017 год глава администрации Стародраченинского сельсовета ФИО1 обращался в администрацию Заринского района с ходатайством о выделении денежных средств на ремонт системы водоснабжения в с. Стародраченино, в с. Озерное, пос. Кокорский.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а:

Отменить постановление № 19114 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица - главы администрации Стародраченинского сельсовета ФИО1, возвратить дело на новое рассмотрение главному государственному санитарному врачу в

г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах, начальнику ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске П.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чубукова Л.М.