Решение № 2-596/2018 2-596/2018~М-595/2018 М-595/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-596/2018

Дело (номер обезличен)


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 04 сентября 2018 года город Карачаевск Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего, судьи Долаева А.С.,

при секретаре судебного заседания Семеновой Ф.С.,

с участием: - представителя истца, помощника прокурора г. Карачаевска Касаевой Ф.К., - представителя ответчика МКОУ «СШ п.Орджоникидзевский им. Г.Д. Бутаева» действующую на основании приказа ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело возбужденное судом по исковому заявлению Прокурора г. Карачаевска в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних о возложении на ответчика муниципальное казенное образовательное учреждение «СШ п.Орджоникидзевский им. Г.Д. Бутаева» об обязанности актуализировать и согласовать паспорт безопасности объекта антитеррористической защищенности в течении месяца со дня вступления в силу решения суда,

установил:

Прокурор г. Карачаевска в соответствии с части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику муниципальному казенному образовательному учреждению «СШ п.Орджоникидзевский им. Г.Д. Бутаева» о возложении обязанности актуализировать и согласовать паспорт безопасности объекта и антитеррористической защищенности муниципального казенного образовательного учреждения «СШ п.Орджоникидзевский им. Г.Д. Бутаева» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Приведя в качество правового обоснования заявленного иска требования ст.2 ст.3 ст.5 Федеральною закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также положения ст.30 ч.13 федерального закона от 30.12.2009 г. №384 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273 -ФЗ «Об образовании в РФ» истец обосновал заявленные в иске требования тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения требований антитеррористическою законодательства ответчиком МКОУ «СШ п.Орджоникидзевский им. Г.Д. Бутаева» было установлено, что на 16.03.2018 года в указанном учреждении отсутствует актуализированный паспорт антитеррористической защищенности объекта.

Наличие выявленных нарушений влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - несовершеннолетних и работников образовательной организации, противоречат принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса, способствуют нарушению прав граждан, предусмотренных ст.2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человеческая жизнь является высшей ценностью.

В судебном заседании помощник прокурора г. Карачаевска Касаева Ф.К. поддержала заявленные в иске требования, по изложенным в иске основаниям просила удовлетворить. Представитель ответчика МКОУ «СШ п.Орджоникидзевский им. Г.Д. Бутаева» признала исковые требования прокурора пояснив, что паспорт безопасности образовательного учреждения оформлен, находится на согласовании руководителей соответствующих служб, главой муниципального образования.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела и нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Указом Президента России от 13.09.2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений. Согласно пункта 47 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 года № 683 в целях обеспечения государственной и общественной безопасности: укрепляется режим безопасного функционирования, повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пп. 14, 15, 16, 17 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 «Об Утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Паспорт безопасности является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, их категорирование, контроль за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) установлены требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176 (далее - Требования), и принятыми в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Указанные Требования вступили в силу 01.03.2017 года.

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

На основании п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий), в том числе в отношении функционирующих (эксплуатируемых). Согласно п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

На основании п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Согласно п. 43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Как следует из материалов дела, согласно перечню объектов с массовым пребыванием людей на территории г. Карачаевска МКОУ «СШ п.Орджоникидзевский им. Г.Д. Бутаева» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Проведенной прокуратурой г. Карачаевска проверкой по обеспечению антитеррористической защищенности мест проживания и массового пребывания людей, учреждений и организаций органов образования, здравоохранения и культуры, а также объектов повышенной опасности, выявлены нарушения требований указанного законодательства в деятельности образовательного учреждения, а именно отсутствие паспорта безопасности.

Отсутствие надлежаще согласованного паспорта комплексной безопасности объекта и антитеррористической защищенности снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, чем нарушает права учащихся и работников учреждения образования на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в образовательном учреждении.

В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности. При изложенных обстоятельствах, исхоидя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения образования, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Карачаевска заявленные в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «СШ п.Орджоникидзевский им. Г.Д. Бутаева» актуализировать и согласовать паспорт безопасности объекта и антитеррористической защищенности в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня вынесения через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий судья А.С. Долаев