Решение № 12-632/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-632/2017

Дело № 12-632/2017


РЕШЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 03 октября 2017 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Наталья Георгиевна, рассмотрев единолично жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Агава» на постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от 22 августа 2017 года о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от 22 августа 2017 года садоводческое некоммерческое товарищество «Агава» (сокращенное наименование СНТ «Агава») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...>.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, СНТ «Агава» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление коллегиального органа №... от 22 августа 2017 года о назначении административного наказания отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, вследствие отсутствия у заявителя прав на объект, на котором произошло правонарушение, указав в обоснование, что земельный участок, на котором расположено СНТ «Агава», был предоставлен в бессрочное пользование под садоводство СНТ «Вишенка» в отношении которого в "."..г. была поведена процедура банкротства, в настоящее время данный земельный участок находится в пользовании граждан – членов СНТ «Агава», в аренду или бессрочное пользование данному садоводческому товариществу не представлялся, в связи с чем земля, на которой находится СНТ «Агава», фактически СНТ не принадлежит, не находится в его бессрочном пользовании и аренде, что подтверждается ответом комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Законный представитель СНТ «Агава» - председатель правления С.В.В. в ходе судебного разбирательства поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от 22 августа 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Ведущий специалист отдела надзора и контроля за благоустройством контрольного управления администрации городского округа – город Волжский М.О.В., составившая протокол об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства об обстоятельствах составления протокола пояснила, что ею "."..г. в <...> часов <...> минут на основании указания Губернатора Волгоградской области и распоряжения руководителя в ходе обследования территорий садовых некоммерческих товариществ было установлено, что в нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленного Постановлением Губернатора Волгоградской области № 383 от 03 июля 2017 года в городе Волжском СНТ «Агава» на прилегающей территории со стороны улицы <адрес> не обеспечило своевременную очистку прилегающей к садовым участкам со стороны <адрес> территории от сухой травы. По факту выявленного нарушения на территории городского округа ею "."..г. в отношении СНТ «Агава», с участием его законного представителя – председателя правления С.В.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности». При составлении протокола законному представителю СНТ «Агава» были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ, а также положения статьи 51 Конституции РФ, он был ознакомлен с протоколом и получил его копию, изложенные в протоколе обстоятельства нарушения не оспаривал, был с ними согласен и обязался устранить нарушение. Считает, что постановление по делу об административном правонарушении территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от 22 августа 2017 года является законным и обоснованным, в связи с чем просит отказать СНТ «Агава» в удовлетворении жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя СНТ «Агава», опросив составителя протокола об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (с изменениями и дополнениями) предусмотрена административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что СНТ «Агава» зарегистрировано в качестве юридического лица "."..г. за основным государственным регистрационным номером №... и поставлено на учет в налоговом органе; председателем правления СНТ «Агава» является С.В.В., что подтверждается сведениями о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на "."..г. (л.д. 24-25).

В <...> часов <...> минут "."..г. ведущим специалистом отдела контроля и надзора за благоустройством контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области М.О.В. в присутствии К.А.Д. и председателя правления СНТ «Агава» С.В.В. был произведен осмотр территории СНТ «Агава» на соблюдение требований пожарной безопасности, в ходе которого было выявлено, что в городе Волжском СНТ «Агава» на прилегающей территории со стороны улицы <адрес> не осуществлен покос сухой травы.

По результатам осмотра "."..г. ведущим специалистом отдела контроля и надзора за благоустройством контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области М.О.В. был составлен акт осмотра, в котором зафиксированы выявленные нарушения. Копия данного акта вручена председателю правления СНТ «Агава» С.В.В. (л.д. 15-19, 21).По факту выявленных нарушений ведущим специалистом отдела надзора и контроля за благоустройством контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области М.О.В. "."..г. в отношении СНТ «Агава» в присутствии его законного представителя – председателя правления С.В.В. был составлен протокол об административном правонарушении №... по части 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», содержащий описание вышеуказанных событий.

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от 22 августа 2017 года СНТ «Агава» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных Постановлением Губернатора Волгоградской области от 03 июля 2017 года №383 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» пп.2 п.2, а именно: не выполнение своевременную очистку территории СНТ и прилегающей территории от сухой травы.

Вместе с тем, с выводами коллегиального органа о наличии в действиях СНТ «Агава» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», согласиться нельзя по следующим основаниям.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении коллегиальный орган не учел следующее.

Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрены статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ, ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

По смыслу приведенных норм права, в случае, если административная ответственность установлена законодательными актами Российской Федерации, привлечение лица за аналогичные виновные действия по закону субъекта Российской Федерации невозможно.

Территориальной административной комиссией городского округа – город Волжский Волгоградской области оставлено без внимания то обстоятельство, что общественные отношения в области пожарной безопасности, урегулированы федеральными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение таких актов обеспечивается административной ответственностью, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, обеспечение очистки объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, регламентировано Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что административная ответственность за совершенное в условиях особого противопожарного режима нарушение требований пожарной безопасности, невыполнение которого вменено СНТ «Агава», установлена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях СНТ «Агава» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных по делу обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от 22 августа 2017 года является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от 22 августа 2017 года о признании садоводческого некоммерческого товарищества «Агава» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> - отменить.

Производство по делу в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Агава» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Винецкая