Решение № 2-2/100/2018 2-2/100/2018~М/103/2018 М/103/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-2/100/2018

Дело № 2-2/100/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Опарино Кировской области 06 июня 2018 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Жемчуговой В. М.,

при секретаре Еременко Н. А.,

с участием помощника прокурора Опаринского района Домрачевой М. В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица МУП «Маромицкое КХ» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Опаринского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Маромицкое сельское поселение Опаринского района Кировской области» об обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Опаринского района Кировской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в деятельности администрации Маромицкого сельского поселения выявлены нарушения в указанной сфере.

Установлено, что полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения населения администрацией Маромицкого сельского поселения реализуются не в полном объеме. В собственности администрации Маромицкого сельского поселения находятся следующие объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения:

здание центральной котельной по адресу: <адрес>;

помещение котельной по адресу: <адрес>;

водопровод по адресу: <адрес>, протяженностью 940 м.;

водопровод по <адрес>, протяженностью 7 179 м.;

водопровод к зданию средней школы, протяженностью 901 м.;

водопровод по адресу: <адрес>, протяженностью 500 м.;

водопровод к зданию хлебопекарни, протяженностью 150 м.;

артскважина №;

артскважина №;

канализация станция;

канализация по <адрес>, протяженностью 520,25 м.;

канализация (РММ, котельная, гараж), протяженностью 322 м.;

канализация по адресу: <адрес>, протяженностью 372 м.;

канализация к зданию детского сада по адресу: <адрес>, протяженностью 332 м.;

канализация по адресу: <адрес>, протяженностью 500 м.;

канализация по <адрес> – жилой сектор, протяженностью 1242,75 м.;

канализация по хоз.фек, протяженностью 1611 м.;

канализационная станция по адресу: <адрес>;

теплосеть 2 нити, теплотрасса, протяженностью 4339 м.;

здание котельной по адресу: <адрес>;

артскважина №;

артскважина №;

водонапорная башня по <адрес>.

Указанные объекты эксплуатируются более 5 лет.

Постановлением главы администрации Маромицкого сельского поселения от 03.08.2015 № 67 указанные объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения закреплены за МУП «Маромицкое КХ» на праве хозяйственного ведения.

До настоящего времени конкурс на право заключения концессионного соглашения администрацией Маромицкого сельского поселения в отношении указанных объектов не проведен.

Указанные объекты являются единственными объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Маромицкого сельского поселения, посредством эксплуатации которых осуществляется теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение жилых домов, образовательных учреждений, иных социально значимых объектов.

Бездействие администрации Маромицкого сельского поселения по передаче объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения во владение и пользование какой-либо организации по концессионному соглашению может повлечь за собой срыв отопительного сезона 2018-2019 гг., привести к массовому нарушению прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг в виде отопления, водоснабжения, водоотведения.

Просит обязать администрацию Маромицкого сельского поселения провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории Маромицкого сельского поселения Опаринского района Кировской области:

здание центральной котельной по адресу: <адрес>;

помещение котельной по адресу: <адрес>;

водопровод по адресу: <адрес>, протяженностью 940 м.;

водопровод по <адрес>, протяженностью 7 179 м.;

водопровод к зданию средней школы, протяженностью 901 м.;

водопровод по адресу: <адрес>, протяженностью 500 м.;

водопровод к зданию хлебопекарни, протяженностью 150 м.;

артскважина №;

артскважина №;

канализация станция;

канализация по <адрес>, протяженностью 520,25 м.;

канализация (РММ, котельная, гараж), протяженностью 322 м.;

канализация по адресу: <адрес>, протяженностью 372 м.;

канализация к зданию детского сада по адресу: <адрес>, протяженностью 332 м.;

канализация по адресу: <адрес>, протяженностью 500 м.;

канализация по <адрес> – жилой сектор, протяженностью 1242,75 м.;

канализация по хоз.фек, протяженностью 1611 м.;

канализационная станция по адресу: <адрес>;

теплосеть 2 нити, теплотрасса, протяженностью 4339 м.;

здание котельной по адресу: <адрес>;

артскважина №;

артскважина №;

водонапорная башня по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Опаринского района –

Домрачева М. В. требования, указанные в заявлении поддержала, дала аналогичные объяснения.

Представитель ответчика - глава администрации Маромицкого сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что действительно все указанное в исковом заявлении имущество находится в муниципальной собственности Маромицкого сельского поселения. Документы на проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения находятся в стадии подготовки. При вынесении решения просит учесть тяжелое материальное положение муниципального образования.

Представитель третьего лица МУП «Маромицкое КХ» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что работает в должности директора МУП «Маромицкое КХ» с 03.05.2018. Предприятие работает по водоснабжению, водоотведению в муниципальном образовании, предпринимают все меры для готовности к отопительному сезону.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 4 ч 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Маромицкое сельское поселение Опаринского района Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; принятие мер по определению единой теплоснабжающей организации.

В силу ч. 1.1 ст. 6 указанного закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 указанного закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 Закона Кировской области от 29.12.2004 N 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 34 Устава муниципального образования «Маромицкое сельское поселение Опаринского района Кировской области» к компетенции администрации поселения относится организация в границах поселения электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

В соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 данного Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Таким образом, если объекты систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, эксплуатируются более 5 лет, передача прав владения и пользования такими объектами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» сторонами концессионного соглашения являются: концедент - муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления, и концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

Согласно ст. 13 указанного закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в собственности администрации Маромицкого сельского поселения находятся следующие объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения: здание центральной котельной по адресу: <адрес>; помещение котельной по адресу: <адрес>; водопровод по адресу: <адрес>, протяженностью 940 м.; водопровод по <адрес>, протяженностью 7 179 м.; водопровод к зданию средней школы, протяженностью 901 м.; водопровод по адресу: <адрес>, протяженностью 500 м.; водопровод к зданию хлебопекарни протяженностью 150 м.; артскважина №; артскважина №;

канализация станция; канализация по <адрес>, протяженностью 520,25 м.; канализация (РММ, котельная, гараж), протяженностью 322 м.; канализация по адресу: <адрес>, протяженностью 372 м.; канализация к зданию детского сада по адресу: <адрес>, протяженностью 332 м.; канализация по адресу: <адрес>, протяженностью 500 м.; канализация по <адрес> – жилой сектор, протяженностью 1242,75 м.; канализация по хоз.фек, протяженностью 1611 м.; канализационная станция по адресу: <адрес>; теплосеть 2 нити, теплотрасса, протяженностью 4339 м.; здание котельной по адресу: <адрес>; артскважина №; артскважина №; водонапорная башня по <адрес>.

Постановлением главы администрации Маромицкого сельского поселения от 03.08.2015 № 67 объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения закреплены за МУП «Маромицкое КХ» на праве хозяйственного ведения (л.д. 7,8, 15).

Однако конкурс на право заключения концессионного соглашения администрацией Маромицкого сельского поселения в нарушение указанного законодательства не проводился.

Факты нарушения требований федерального законодательства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела: справкой по результатам проверки (л.д. 16-17), объяснениями сторон, третьего лица.

Таким образом, исследовав в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая мнение представителя ответчика, прокурора, не возражавшего против установления срока для устранения нарушений требований законодательства до 01.09.2018, суд устанавливает срок для исполнения решения до 01.09.2018.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Опаринского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Маромицкое сельское поселение Опаринского района Кировской области» в срок до 01 сентября 2018 года провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Маромицкого сельского поселения:

здание центральной котельной по адресу: <адрес>;

помещение котельной по адресу: <адрес>;

водопровод по адресу: <адрес>, протяженностью 940 м.;

водопровод по <адрес>, протяженностью 7 179 м.;

водопровод к зданию средней школы, протяженностью 901 м.;

водопровод по адресу: <адрес>, протяженностью 500 м;

водопровод к зданию хлебопекарни, протяженностью 150 м.;

артскважина №;

артскважина №;

канализация станция;

канализация по <адрес>, протяженностью 520,25 м.;

канализация (РММ, котельная, гараж), протяженностью 322 м.;

канализация по адресу: <адрес>, протяженностью 372 м.;

канализация к зданию детского сада по адресу: <адрес>, протяженностью 332 м.;

канализация по адресу: <адрес>, протяженностью 500 м.;

канализация по <адрес> – жилой сектор, протяженностью 1242,75 м.;

канализация по хоз.фек, протяженностью 1611 м.;

канализационная станция по адресу: <адрес>;

теплосеть 2 нити, теплотрасса, протяженностью 4339 м.;

здание котельной по адресу: <адрес>;

артскважина №;

артскважина №;

водонапорная башня по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, т. е. с 06 июня 2018 года, с подачей апелляционной жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области пгт. Опарино.

Судья: В. М. Жемчугова