Решение № 2-436/2024 2-436/2024~М-145/2024 М-145/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2-436/2024

Дело № 2-436/2024

(УИД 22RS0009-01-2024-000188-91)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Сафронова А.Ю.,

при секретаре Черёмушкиной Т.В.,

с участием: представителя процессуального истца – ст. помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Нефедкиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Змеиногорский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» Змеиногорского района Алтайского края (далее - МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи») о признании незаконным бездействия и о возложении обязанностей, указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при организации воспитания и обучения и в сфере организации питания учащихся образовательной организации в МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи». Проведенной проверкой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а также организация питания несовершеннолетних. В нарушение п. 2.2.4 СанПиН СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на территории МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» отсутствует площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на территорию МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3», с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны, а также контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками. С целью устранения указанных нарушений 14.02.2024 в адрес директора МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» внесено представление, которое рассмотрено. Нарушения до настоящего времени не устранены.

Ссылаясь на ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит: признать незаконным бездействие МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи», выразившееся в непринятии мер по установке на территории МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» площадки, расположенной в непосредственной близости от въезда на территорию МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, где размеры площадки должны превышать площадь основных контейнеров на 1 м. во все стороны, а также контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками; возложить обязанность на ответчика в течение 10 месяцев со дня вступления в силу решения суда в соответствии с п. 2.2.4 СанПиН СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установить на территории МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» площадку, расположенную в непосредственной близости от въезда на территорию МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основных контейнеров на 1 м. во все стороны, а также контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

Помощник прокурора в заседании уточнил иск, указав о необходимости возложения обязанностей в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61573), а именно требованиями п. 2.2.3 указанных Правил.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить, с учетом их уточнения, поскольку в исковом заявлении указан неверно пункт санитарных правил, а также неверно содержится ссылка на СанПиН, тогда как указанные требования предусмотрены п. 2.2.3 Санитарных правил. С учетом уточнения просил: признать незаконным бездействие МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи», выразившееся в непринятии мер по установке на территории МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» площадки, расположенной в непосредственной близости от въезда на территорию МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, где размеры площадки должны превышать площадь основных контейнеров на 1 м. во все стороны, а также контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками; возложить обязанность на МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» в течение 10 месяцев со дня вступления в силу решения суда: - в соответствии с п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установить на территории МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи»у, расположенную в непосредственной близости от въезда на территорию МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основных контейнеров на 1 м. во все стороны, а также контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. ст. 4, 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 2, 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ст. ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20(далее - СП 2.4.3648-20)«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утверждены требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а также организации питания несовершеннолетних.Согласно п. 2.2.3.СП 2.4.3648-20, на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.

Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации питания учащихся образовательной организации в МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» и санитарно-эпидемиологических требований при организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Проведенной проверкой установлено, что в МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» имелись нарушения, в том числе в нарушение п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на территории МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» отсутствует площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на территорию МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи», с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны, а также контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

С целью устранения нарушений 14.02.2024 в адрес директора МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» внесено представление.

Согласно ответу МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» от 06.03.2024, представление признано законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению в полном объеме. От администрации МБУДО «ДТДиМ» были письменные и устные обращения по поводу приобретения мусорных контейнеров, в Комитет по образованию и делам молодежи Змеиногорского района, в администрацию Змеиногорского района. В ближайшее время с представителями Роспотребнадзора будет согласовано место для размещения площадки под контейнеры (мусоросборники) и определение подъездного пути к ним, согласно п. 2.2.4 СанПиН СП 2,4,3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Выявленные прокуратурой нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного, суду не представлено.

Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

В связи с чем, исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей суд находит обоснованными.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В связи с вышеизложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Следует признать незаконным бездействие МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по установке на территории МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» Змеиногорского района Алтайского края площадки, расположенной в непосредственной близости от въезда на территорию МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» Змеиногорского района Алтайского края с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, где размеры площадки должны превышать площадь основных контейнеров на 1 м. во все стороны, а также контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

А также следует возложить обязанность на МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» Змеиногорского района Алтайского края в течение 10 месяцев со дня вступления в силу решения суда, в соответствии с п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", установить на территории МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» Змеиногорского района Алтайского края площадку, расположенную в непосредственной близости от въезда на территорию МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» Змеиногорского района Алтайского края с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основных контейнеров на 1 м. во все стороны, а также контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

Змеиногорский межрайонный прокурор просил установить ответчику срок для совершения действий в течение10 месяцев со дня вступления в законную силу решения по делу.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Суд полагает, что указанный срок в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения по делу, является разумным и достаточным сроком для устранения нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, в суды общей юрисдикции, для физических лиц составляет 300 рублей (поскольку иск подан в защиту интересов общества и неопределенного круга лиц).

В связи с удовлетворением исковых требований к ответчику МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» с ответчика подлежит взысканию сумма государственной пошлины в пользу бюджета муниципального образования Змеиногорский район в размере 600 руб. (за два требования).

Руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» Змеиногорского района Алтайского края ИНН <***>, ОГРН <***> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанностей, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие указанного учреждения, выразившееся в непринятии мер по установке на его территории площадки, расположенной в непосредственной близости от въезда на территорию учреждения с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, где размеры площадки должны превышать площадь основных контейнеров на 1 м. во все стороны, а также контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

Возложить обязанность на указанное учреждение в течение 10 месяцев со дня вступления в силу решения суда, в соответствии с п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", установить на территории указанного учреждения площадку, расположенную в непосредственной близости от въезда на территорию указанного учреждения с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основных контейнеров на 1 м. во все стороны, а также контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

Взыскать с указанного учреждения в пользу бюджета муниципального образования «Змеиногорский район» Алтайского края судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 600 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сафронов

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2024.